38RS0017-01-2021-000927-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 г. г. Нижнеудинск 

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.П., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-864/2021 по иску ФИО1, ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключения и постановления, возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. На основании свидетельства о государственной регистрации права истцам по ? доли в праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>. 27.06.2019 вышеуказанный дом попал в зону затопления. 9 июля 2019 года был составлен акт обследования жилого дома и 29 июля 2019 года им на руки было представлено заключение номер обезличен об оценке соответствия жилого дома. Согласно указанному заключению межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Указанное заключение было составлено на основании акта обследования жилого дома и заключения строительно-технической экспертизы. С данным заключением истец не согласен. Заключение подписано девятью членами межведомственной комиссии и председателем комиссии ФИО3, однако ни в октябре, ни в декабре, ни один из указанных в акте обследования и заключении МВК членов комиссии не принимал участие в вышеуказанном обследовании жилого дома, таким образом, обследование в полном объеме не проводилось, межведомственной комиссией сделан вывод о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту без учета технического состояния дома, выводы уполномоченного органа о возможности проведения капитального ремонта безосновательны. Заключение межведомственной комиссии в отношении жилого дома принято с нарушением порядка принятия такого заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории судам надлежит устанавливать, в частности проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения – представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, суда необходимо выяснять, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением. Никто из вышеуказанных специалистов к оценке фактического состояния дома не привлекался, они личного участия как собственники жилого помещения при составлении заключения не принимали. Кроме того, фактическая оценка состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным положением (является ли жилой дом пригодным или непригодным для проживания) не проводилась. Кроме того в заключении ответчик ссылается только на постановление о границах зоны затопления и сам акт обследования, не отвечающий требованиям закона, при этом сведения о проведении обследования независимыми специалистами с соответствующим образованием и членстве в СРО в заключении не имеется. Акт и заключение не соответствуют форме установленной приложением № 1 и 2 к Положению. Указом президента РФ «О мерах ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области от 03.07.2019 № 316 постановлено считать наводнение на территории Иркутской области чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования. Постановлением администрации МР МО «Нижнеудинский район» от 26.06.2019 № 12 на территории Нижнеудинского района был введен режим ЧС в связи с повышением уровня воды в реке Уда Нижнеудинского района. К техническому заключению не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции цоколя дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения плесневелым грибком несущих стен, распространения фекальных масс по затопленному помещению подполья и придомовой территории соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам. Осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

Истцы ФИО1 и ФИО4 просят суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 29 июля 2019 г. номер обезличен о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту; признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена номер обезличен в части признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> подлежащим капитальному ремонту; возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность повторного обследования дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу и принять по нему решение.

В судебном заседании истец ФИО4 предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, в результате наводнения их дом пострадал и по сути утрачен, вода была вокруг дома, через подполье вышла в дом на пол, вокруг дома вода подмыла углы дома и он начал проседать. Сразу после наводнения приехали двое мужчин и установили, что дом подлежит капитальному ремонту. Они стали разбирать завалинки, и увидели, что дом гниет, она сразу же пригласила межведомственную комиссию. С администрации приехали две девушки, потыкали проволокой в бревна и уехали, сказали ждать письма, потом прислали заключение. Она не согласилась с заключением и обратилась к мэру, который сказал, обращайтесь в суд. Дом вводит из стороны в сторону, двери перестали закрываться, пластиковое окно ближе к углу дома также перестало закрываться и открываться. Она сразу после встречи с мэром пришла к адвокату, но из-за коронавируса обращение в суд затянулось, никто нигде не принимал. До наводнения их дом был в хорошем состоянии, они за ним ухаживали, перед наводнением поменяли крышу. После наводнения они пытались прошлым летом высушить завалинки, был грибок. Действительно, они получили выплату на капитальный ремонт, пытались на первую часть денег устранить недостатки, но не смогли, а вторую часть денег и не тратили, поскольку этой суммы недостаточно, так как дом стоит не на фундаменте, а на деревянных стульчиках, они пострадали из-за воды, дом нужно поднимать и полностью менять венцы. О заседании комиссии их никто не уведомлял, не извещал, какие-либо документы представить никто не просил.

В судебном заседании представитель истцов ФИО2, действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что лица, указанные в постановлении о создании межведомственной комиссии не соответствуют составу лиц, указанному в заключении, общий срок исковой давности истцами не пропущен. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, чем представил соответствующее заявление.

В судебное заседание ответчик администрация Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указали, что удовлетворение заявленных требований не позволит истцу достичь желаемого результата. Срок действия свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, ограничивается 15 декабря 2020 года включительно; за исключением случаев обращения граждан после 30 сентября 2020 года – данные свидетельства действительны в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства. Срок реализации права на получение социальной выплаты, являющийся пресекательным, истек, в связи с чем, материальные права прекращают существовать. Требование о возложении обязанности провести повторное обследование заявлено преждевременно, поскольку собственники с соответствующим заявлением не обращались, отказа в обследовании не получали, в связи с чем право на обследование дома не нарушено. При поступлении заявления об обследовании спорного дома оно будет рассмотрено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Считают, что к требованию о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 02.08.2019 №1124 и заключения от 29.07.2019 №1513 должен применяться трехмесячный срок исковой давности. Само по себе несогласие истца с выводами межведомственной комиссии не свидетельствует о незаконности заключения и постановления. Оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания. Заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования проводилась оценка фактического состояния жилого помещения, при осмотре присутствовал собственник. Постановление администрации вынесено на основании заключения межведомственной комиссии, в компетенции которой у администрации нет оснований сомневаться. Проведение инструментального обследования является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии. 

В судебное заседание третье лицо министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, в обоснование возражений указали, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

В судебное заседание третьи лица министерство строительства о дорожного хозяйства Иркутской области, государственное казенное учреждение Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области», ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в лице своих представителей не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. 

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем, истцы имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем. 

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.03.2009 являются собственниками в праве общей долевой собственности по ? доли каждый на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельствами.

В июле 2019 г. истцы обратились с заявлением к председателю межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о производстве обследования принадлежащего им жилого дома.

Согласно акту обследования жилого дома номер обезличен от 09.07.2019 межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» (в редакции постановления от 09.07.2019 № 962) в составе:

председателя комиссии ФИО5 - первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования, 

и членов комиссии: 

секретаря комиссии ФИО6 - главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; 

ФИО7 - начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; 

ФИО8 - председателя Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования; 

ФИО9 - начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; 

ФИО10 - главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; 

ФИО11 - начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ - Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; 

ФИО12 - начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе; 

ФИО13 - заместителя начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району по согласованию;

произвела обследование по обращению граждан жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>.

В графе «краткое описание состояния жилого помещения, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории» указано, что согласно техническому паспорту, выданному ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ Нижнеудинский центр технической инвентаризации» и свидетельству о государственной регистрации права жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен> - одноэтажный жилой дом, общая площадью 42,5 кв.м. 

Далее указано, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования жилой дом по адресу: 

<

адрес обезличен>, был в зоне затопления.

В графе «сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия» указано, что согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования» здание жилого дома 

<

адрес обезличен> подтоплено. В результате визуального осмотра наблюдаются разрушение цоколя, отмостки и фундамента. 

«Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания»: здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии, требуется дополнительное инструментальное обследование.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы номер обезличен ООО «МНСЭ» проведенной 29 июля 2019 года по заказу администрации Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу находится в ограниченно-работоспособном состоянии, для восстановления эксплуатационных качеств жилого дома необходимо проведение работ по капитальному ремонту. При этом в заключении отражено, что фундамент обследуемого дома ленточный бетонный, столбчатый деревянный. В ходе обследования отрывка шурфов не производилась, обследование фундаментов осуществлялось на основании анализа визуальной оценки состояния конструкций в надфундаментной части здания. В ходе экспертизы фундаменты вскрытию не подвергались. В настоящий момент фундаменты здания находятся в увлажненном состоянии, имеют следы плесени, сырости, вымывания грунта. 

Согласно заключению межведомственной комиссии номер обезличен от 29.07.2019 по результатам рассмотренных документов: «Заключение строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, номер обезличен от 29.07.2019 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1124 от 2 августа 2019 индивидуальные дома признаны подлежащими капитальному ремонту, в том числе жилой дом по адресу: 

<

адрес обезличен> (пункт 1. 30 постановления).

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенным постановлением администрации о выявлении оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту истцы не согласны, ссылаются на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: 

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утвержден постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 с изменениями, внесенными на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 09.07.2019 № 962.

Вместе с тем, ФИО14 – руководитель службы государственного жилищного надзора Иркутской области, ФИО15 – руководитель управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО16 – старший государственный инспектор отдела по надзору за электрическими сетями и электроустановками Енисейского управления Ростехнадзора, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома не привлекалась, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали. Не принимал участие в обследовании и указанный в заключении член комиссии ФИО17 –главный специалист эксперт Нижнеудинского отдела Управления Росреестра по Иркутской области.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия, сведения о составе которой имеются в акте от 09.07.2019, в полном составе проводила осмотр дома.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах экологической и иной безопасности, при работе комиссии участия не принимали, эксперты не включались в состав комиссии, в составлении заключения участия не принимали.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Последовательность процедуры оценки помещений установленным требованиям закреплена в пункте 44 Положения и предусматривает обязанности межведомственной комиссии, в том числе: обязанность определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; обязанность обеспечить работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; обязанность составить заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1; обязанность составить акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составить на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Между тем, администрацией Нижнеудинского муниципального образования не обеспечена надлежащая работа межведомственной комиссии и неукоснительное исполнение межведомственной комиссией вышеуказанных обязанностей.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 7 Положения, собственники спорного жилого дома ФИО1 и ФИО4 к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекались. Из заключения об оценке соответствия помещения номер обезличен от 29 июля 2019 года не следует, что ФИО1 и ФИО4 или их представители при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса, имели возможность представить дополнительные документы в отношении состояния спорного жилого дома после произошедшего наводнения.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что ФИО1 и ФИО4 извещались о времени и месте проведения заседания комиссии, имели возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии, в том числе представить доказательства утраты принадлежащего им жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации.

Кроме того, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Проанализировав заключение межведомственной комиссии, основанное на акте осмотра, заключении ООО «МНСЭ» суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией не проведен комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования (жилого дома) и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления. Заключение ООО «МНСЭ» проведение данного комплекса мероприятий не содержит.

При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии номер обезличен от 29 июля 2019 г., как принятое с нарушением установленной процедуры, не основанное на фактических обстоятельствах, подлежит признанию незаконным.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая, что обжалуемое истцами постановление в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>, принято на основании заключения межведомственной комиссии признанного незаконным, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1124 от 2 августа 2019 г. в части признания подлежащим капитальному ремонту жилого дома, принадлежащего истцам (п. 1.30), также подлежит признанию незаконным.

Доводы стороны ответчика о применении трехмесячного срока исковой давности суд находит необоснованными, срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущенным, поскольку исковые требования об оспаривании заключения межведомственной комиссии и постановление администрации рассматриваются и разрешаются судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, поэтому установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности истцом не пропущен.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключения и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа. 

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии номер обезличен от 29 июля 2019 года о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1124 от 2 августа 2019 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.30 жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.07.2021.