Дело № 12-108/2017

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 октября 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилфонд» по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный жилищный инспектор – главный специалист-эксперт Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ФИО2 не согласилась с доводами жалобы. Дополнительно пояснила, что жильцам указанного дома трижды предлагали провести ремонт – закрасить граффити на стенах, однако они отказались, предложили провести ремонт иных помещений, оборудования. 

Из материалов дела не следует, что лакокрасочное покрытие повреждено, сколото, и имеет иные нарушения, которые в соответствии с Правилами являются нарушением лицензионных требований.

Кроме того, на момент проверки и по настоящее время в данном доме проводится замена лифтов, после чего в подъезде будут проведен косметический ремонт с покраской стен. 

По поводу протечки пояснила, что действительно протечка канализации имела место быть. Однако она своевременно устранена и ликвидированы ее последствия.

Защитник Жданов Е.В. не согласился с жалобой в полном объеме. Дополнительно пояснил, что не любое нарушение является ненадлежащим содержанием общедомового имущества. Все технические неполадки управляющей компанией устранялись незамедлительно, что подтверждается материалами дела. Любое техническое оборудование может выйти из строя, Общество проводило регулярные осмотры и незамедлительно устраняла неисправности. Факт подтопления ООО «Жилфонд» не оспаривает, но все последствия протечки были устранены в короткие сроки. 

Окраска подъездов соответствует Правилам, лакокрасочное покрытие лестничных клеток произведено улучшенными высокачественными, безводными составами, имеет однотонную поверхность, в местах сопряжения поверхностей не имеет искривлений, при окрашивании не допущено просвечивание нижележащих слоев краски, отсутствует отслоение, пятна, потеки.

Нанесение граффити жильцами дома или иными лицами, не является нарушением лицензионных требований по содержанию многоквартирного дома. Ведь покраска стен подъездов не гарантирует нанесения граффити вновь, то есть управляющую компанию вновь можно привлечь к административной ответственности. 

Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав законного представителя ООО «Жилфонд» ФИО2, защитника Жданова Е.В., прихожу к следующему.

На основании распоряжения руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 30.08.2017 № СЗ-05/10-11/587 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жилфонд» на основании обращения жильцов дома №1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме.

По результатам проверки установлено, что в доме №1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме лестничная клетка, переходы, лифтовые площадки находятся в неудовлетворительном состоянии – множественные надписи и граффити на стенах и дверях; также имеется подтопление приямка в подвальном помещении.

Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «Жилфонд» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилфонд» мировой судья прекратил производство по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилфонд» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании договора управления многоквартирными домами от 03 августа 2016 года Общество оказывает услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме № 1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме Архангельской области.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Жилфонд» вменено нарушение пунктов 3.2.8 и 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 (л.д.4-8).

В силу указанных пунктов окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается в жалобе, лакокрасочное покрытие лестничных клеток произведено улучшенными высокачественными, безводными составами, имеет однотонную поверхность, в местах сопряжения поверхностей не имеет искривлений, при окрашивании не допущено просвечивание нижележащих слоев краски, отсутствует отслоение, пятна, потеки. Доказательств обратного Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в материалы дела не представлено.

Коме того, из анализа положений Постановления Госстроя от 27.09.2003 N 170 к текущему ремонту относится восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах, то есть отделка стен подразумевает восстановление штукатурного слоя. Таким образом, окраска стен не может быть отнесена к капитальным видам работ.

В соответствии с п.п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Как следует из протоколов общего собрания жильцов многоквартирного дома №1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме, представленных в судебное заседание при рассмотрении дела по существу, решение о проведении окраски лестничных клеток собственниками жилых помещений не принято.

Вмененная Обществу периодичность нарушения сроков проведения ремонта, материалами не установлена, поэтому отсутствуют виновные действия ООО «Жилфонд».

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 03.04.2013 N 290 утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 2, 18 указанного Перечня, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами отнесены: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Общими работами, выполняемыми для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах являются проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В соответствии с п.4.1.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Законный представитель юридического лица и его защитник не оспаривают, что 05 сентября 2017 года имелось подтопление подвального помещения дома №1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме. Однако, при обнаружении подтопления, ООО «Жилфонд» незамедлительно приступило к устранению причин подтопления (прочистке общего лежака канализации от засора) и ликвидации последствий подтопления.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается в жалобе, что работы по ликвидации подтопления подвального помещения устранены управляющей компанией в течение суток.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании частей 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, а также то, что ООО «Жилфонд» все работы и услуги необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома №1 по пр. Ломоносова в г. Коряжме, в том числе и недостатки, выявленные при проверке, осуществляет в соответствии с договором управления многоквартирным домом в установленные сроки, а также с лицензионными требованиями, мировой судья правомерно прекратил производство по делу в отношении юридического лица за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.Е. Цыбульникова