Дело № 2-1384/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г.Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Гонибесова Д.А. 

при секретаре Холкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» о признании права на дополнительные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» (далее – ГБУЗ «ОПНД») о признании права на дополнительные выплаты, в обоснование которого указала, что с ДАТА работает в ГБУЗ «ОПНД»в должности химика-эксперта лаборатории. В силу своих должностных обязанностей она проводит лабораторные исследования взятого у граждан биоматериала. Она имеет высшее немедицинское образование, квалификацию химика. Ответчик является медицинской организацией, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, а также осуществляющей диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), проводящей лабораторные исследования взятого у граждан биоматериала общее состояние обследуемого гражданина. Полагает, что в силу Закона Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам» она имеет право на получение специальной социальной выплаты в размере 14 500 руб., за каждый полный отработанный месяц, начиная с ДАТА. Однако, указанная специальная социальная выплата ей не выплачивается.

Просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, установленной Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам» в размере 14 500 руб. ежемесячно, начиная с 1 января 2023 года и до окончания действия Закона Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам». Обязать ответчика выплатить ей указанную специальную социальную выплату за период, начиная с 1 января 2023 года по дату обращения в суд из расчета 14 500 руб. за каждый месяц и производить ей в дальнейшем, начиная с даты обращения в суд, специальные социальные выплаты в размер предусмотренном Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО.

Истец ФИО1, представители третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области, ответчика ГБУЗ «ОПНД» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

От представителя ответчика в суд поступило заявление о рассмотрение дела в свое отсутствие, а также письменные возражения на иск (л.д. 32, 33). 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, суду дал объяснения аналогично доводам, изложенным в исковом заявлении.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДАТА между ФИО1 и ГБУЗ «ОПНД» заключен трудовой договор НОМЕР, по условиям которого истец принята на работу на должность химика-эксперта в структурное подразделение: лаборатория по основному месту работы (л.д. 7-11).

По сведениям ГБУЗ «ОПНД» должность, занимаемая истцом, относится к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием (л.д. 12, 37).

Аналогичные сведения содержаться в штатном расписании ГБУЗ «ОПНД» по состоянию на 1 января 2025 года (л.д. 36).

Трудовые функции и обязанности по указанной выше должности (химик-эксперт лаборатории) определены должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ГБУЗ «ОПНД» 29 июня 2022 года (л.д. 13).

Согласно п. 1.2 указанной должностной инструкции на должность химика-эксперта химико-токсилогической лаборатории назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Химия», Биохимия, Фармация» и дополнительная подготовка в соответствии с направлением профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы. 

К должностным обязанностям по указанной выше должности относится, в частности, проведение лабораторных исследований, обеспечение своевременного и качественного оформления медицинской и иной документации. 

ФИО1 имеет высшее образование, ей присвоена квалификация Химик, Преподаватель химии (л.д. 16).

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № 786 от 19 апреля 2018 года ГБУЗ «ОПНД» включено в перечень государственных учреждений здравоохранения Челябинской области, проводящих химико-токсилогические исследования биологических сред на предмет обнаружения наркотических, психотропных и иных веществ, вызывающих опьянение у лиц, направленных на медицинское освидетельствование (л.д. 17). 

Согласно ответу ГБУЗ «ОПНД» НОМЕР от ДАТА на обращение работников указанного учреждения по вопросу выплат в рамках дополнительной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций химико-токсилогическая лаборатория ГБУЗ «ОПНД» является обособленным подразделением и не оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, не работает по территориально-участковому принципу прикрепленного населения, в связи с чем оснований для выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, ни Постановлением Правительства Челябинской области от 06.04.2023 № 218-П не имеется (л.д. 21).

Согласно Уставу ГБУЗ «ОПНД» целью создания Учреждения является оказание населению Челябинской области медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения. Основным видом Учреждения является медицинская деятельность, а также оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивирование наркосодержащих растений.

Задачи Учреждения, среди прочего, являются оказание неотложной психиатрической помощи; ранее выявление психических расстройств, их своевременная и качественная диагностика; осуществление лечебно-консультационного и диспансерного наблюдения лиц, страдающих психическим расстройствами, осуществление адекватного и эффективного лечения пациентов в амбулаторных условиях (п. 2.2 Устава). 

Согласно государственному заданию на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденному Министром здравоохранения Челябинской области, ГБКЗ «ОПНД» осуществляет оказание специализированной медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также первичной медико-санитарной помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования физическим лицам, в том числе отдельным категориям граждан.

Согласно структуре ГБУЗ «ОПНД», утвержденной Главным врачом указанного лечебного учреждения 1 июня 2023 года, в состав ГБУЗ «ОПНД» входит лаборатория (л.д. 39).

Согласно Положению о Химико-токсилогической лаборатории ГБУЗ «ОПНД» указанная лаборатория является структурным подразделением указанного учреждения, входит в состав поликлинического отделения, в функции которой входят:

- прием на исследование биологических объектов, по направлениям медицинских учреждений и правоохранительных органов региона; 

- регистрация каждой принятой пробы, процесса и результата химико-токсикологического исследования в соответствующих журналах, которые отражают прохождение объектов исследования, объективные данные результатов каждого этапа исследования;

- хранение пробы для повторного исследования в течение времени установленного нормативными документами с соблюдением, установленных для этого требований;

- исследование биологических объектов с целью определения в них этанола и его суррогатов, а также наркотических средств, психотропных и других токсических веществ;

- интерпретация результатов исследований, составление заключения о наличии (отсутствии) в анализируемых пробах наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, в том числе этанола и его суррогатов, по установленной форме;

- выдача в установленном порядке результатов химико-токсикологического исследования биологических проб.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяющим в том числе права и обязанности медицинских работников является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 14 указанного постановления высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым.

Согласно Закону Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 года "О специальной выплате медицинским работникам", в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568, установлена мера социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников областных государственных медицинских организаций в виде предоставления специальной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 769-ЗО от 22 февраля 2023 года настоящий Закон распространяется на следующих медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в медицинских организациях, а также оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций и паллиативную медицинскую помощь детям в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи детям) медицинских организаций (далее - медицинский работник):

1) врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием районных, участковых больниц;

2) врачей, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющих диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), или врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций и (или) паллиативную медицинскую помощь детям в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи детям) медицинских организаций;

3) врачей станций (отделений) скорой медицинской помощи, отделений экстренной консультативной скорой медицинской помощи;

4) средний медицинский персонал районных, участковых больниц;

5) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в пункте 2 настоящей части, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), или средний медицинский персонал, оказывающий паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций и (или) паллиативную медицинскую помощь детям в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи детям) медицинских организаций;

6) фельдшеров и медицинских сестер станций (отделений) скорой медицинской помощи, отделений экстренной консультативной скорой медицинской помощи;

7) младший медицинский персонал районных, участковых больниц;

8) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу, или младший медицинский персонал отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций;

9) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

10) медицинских сестер (фельдшеров) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Законом Челябинской области от 28.09.2023 N 918-ЗО были внесены изменения в статьи 2 и 4 Закона Челябинской области "О специальной социальной выплате медицинским работникам".

В частности, пункт 2 дополнен категорией медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием.

Действие указанных изменений распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2023 года (ст. 2 Закона Челябинской области от 28.09.2023 N 918-ЗО).

Согласно Приказу Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (действовавшему до 1 сентября 2023 года), а также Приказу Минздрава России от 02.05.2023 N 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" к должностям специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием относится химик-эксперт медицинской организации.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Согласно ч. 2 ст. 32 и чч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года N 543н (далее - Положения N 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к названному Положению.

Согласно пункту 2 Приложения N 1 Положения N 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.

В силу статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (ч. 2).

Постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2024 N 719-П утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Территориальная программа).

В рамках Территориальной программы (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) бесплатно предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь (п. 4).

ГБУЗ «ОПНД» входит в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе Территориальной программы ОМС, а также перечень медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию и диспансеризацию для оценки репродуктивного здоровья женщин и мужчин в 2025 году, и осуществляет деятельность в рамках выполнения государственного задания за счет средств бюджетных ассигнований бюджета Челябинской области.

Также ГБУЗ «ОПНД» входило в указанный перечень медицинских организаций в 2023 году (Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов).

В силу статьи 4 Закона Челябинской области от 22.02.2023 N 769-ЗО специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения медицинским работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (ч.1).

При определении размера специальной социальной выплаты медицинскому работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных им за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной для медицинского работника в соответствии с законодательством Российской Федерации продолжительности рабочего времени (ч. 2).

По смыслу вышеуказанных нормативных положений и разъяснений о порядке их применения, условием, являющимся основанием для признания за истцом права на получение социальных выплат, предусмотренных Законом Челябинской области от 22.02.2023 N 769-ЗО "О специальной социальной выплате медицинским работникам", являются: осуществление деятельности в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях, в качестве врача, к которому обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Как видно из дела, ФИО1 занимает должность химика-эксперта химико-токсилогической лаборатории в ГБУЗ «ОПНД». К обязанностям по указанной выше должности относится, в частности, проведение лабораторных исследований, ведение медицинской и иной документации. 

Должность, занимаемая истцом, соответствует должностям специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников.

Предметом деятельности ГБУЗ «ОПНД» является оказание специализированной медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также первичной медико-санитарной помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования гражданам. 

В ходе рассмотрения дела ни кем не оспаривалось, что проведение лабораторных исследований в соответствии с профилем ГБУЗ «ОПНД» неразрывно связано с оказанием указанных выше услуг.

Из дела видно, что структурное подразделение, в котором работает ФИО1, создано в целях исследования биологических объектов по направлениям медицинских учреждений региона для определения в них этанола и его суррогатов, а также наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, интерпретации результатов исследований и составления заключения о наличии (отсутствии) в анализируемых пробах наркотических средств, психотропных и других токсических веществ по установленной форме.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что истец на момент возникновения спорных правоотношений осуществляет деятельность в медицинской организации, оказывающей не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования первичную медико-санитарную помощь в качестве медицинского работника с высшим (немедицинским) образованием.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение факты оказания истцом медико-санитарной помощи, отнесения истца к лицам, которые имеют право на получение ежемесячной социальной выплаты в соответствии с Законом Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 года "О специальной выплате медицинским работникам".

В этой связи имеются правовые основания для признания за ФИО1 права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам», начиная с 1 июля 2023 года (со дня указанного в Законе Челябинской области от 28.09.2023 N 918-ЗО) и возложения обязанности на ответчика выплачивать истцу специальную социальную выплату, предусмотренную Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам», исходя из исполнения ей трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 1 июля 2023 года и до окончания действия Закона Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам» или до увольнения работника.

Необходимости указания конкретного размера специальной социальной выплаты суд не усматривает, поскольку указанный размер установлен Законом Челябинской области от 22.02.2023 N 769-ЗО в императивном порядке, а специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения медицинским работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

В этой связи удовлетворение судом заявленных требований влечет восстановление нарушенного права истца, в связи с чем в остальной части исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Также не имеется правовых оснований для осуществления таких выплат с 1 января 2023 года, поскольку Законом Челябинской области от 28.09.2023 N 918-ЗО установлено, что действие изменений (включение категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2023 года.

Возражения ответчика о том, что ГБУЗ «ОПНД» не имеет прикрепленное население по территориально-участковому принципу и не обслуживает граждан по такому принципу, во внимание не принимается.

По смыслу части 1 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь включает в себя, в том числе мероприятия по диагностике. Профессиональная деятельность в области лабораторных исследований биологических объектов осуществляется в целях клинико-лабораторного обеспечения медицинской помощи.

Истец осуществляет проведение лабораторных исследований биологических объектов, ведение необходимой медицинской документации при оказании первичной медико-санитарной помощи и по направлениям медицинских учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предметом деятельности ГБУЗ «ОПНД» является оказание первичной медико-санитарной помощи, а проведение лабораторных исследований в соответствии с профилем лечебного учреждения неразрывно связано с оказанием услуг первичной медико-санитарной помощью по поводу заболеваний (состояний), в частности при оказании неотложной психиатрической помощи и лечении психических расстройств.

Вопреки указанным возражениям ГБУЗ «ОПНД» согласно приказу Министерства здравоохранения Челябинской области от 19.04.2018 N 786 входит в перечень государственных бюджетных учреждений здравоохранения Челябинской области, проводящих химико-токсикологические исследования биологических сред на предмет обнаружения наркотических, психотропных и иных веществ, вызывающих опьянение у лиц, направленных на медицинское освидетельствование не территории следующих муниципальных образований: Ашинский муниципальный район, Верхнеуфалейский городской округ, Златоустовский городской округ, Карабашский городской округ, Каслинский муниципальный район, Катав-Ивановский муниципальный район, Кусинский муниципальный район, Кыштымский городской округ, Миасский городской округ, Нязепетровский муниципальный район, Саткинский муниципальный район, г. Трехгорный, Уйский муниципальный район, Усть-Катавский городской округ, Чебаркульский городской округ, Чебаркульский муниципальный район.

Вместе с тем, положения Закона Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 года распространяются на медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в медицинских организациях, при этом наличие у лечебного учреждения прикрепленного населения по территориально-участковому принципу правового значения не имеет.

Ссылка ответчика на то, что ГБУЗ «ОПНД» является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу закона предоставление социальной денежной выплаты медицинским работникам осуществляется исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным в сфере здравоохранения, то есть Министерством здравоохранения Челябинской области основано на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 3 Закона Челябинской области от 22.02.2023 N 769-ЗО "О специальной социальной выплате медицинским работникам" предоставление специальной социальной выплаты осуществляется исполнительным органом Челябинской области, уполномоченным в сфере здравоохранения.

Порядок предоставления специальной социальной выплаты устанавливается Правительством Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.01.2024 N 23-П утвержден Порядок предоставления специальной социальной выплаты медицинским работникам, согласно которому предоставление специальной социальной выплаты осуществляет медицинская организация ежемесячно в срок, установленный Министерством здравоохранения Челябинской области, в безналичной форме путем перечисления на счет медицинского работника, открытый в кредитной организации (п. 4). 

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 28.12.2024 N 970 утвержден Порядок осуществления финансирования специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

Данный Порядок осуществления финансирования специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет функции и полномочия учредителя (далее именуются - Учреждения, Порядок), регулирует вопросы организации финансирования специальной социальной выплаты, установленной Законом Челябинской области от 22.02.2023 N 769-ЗО "О специальной социальной выплате медицинским работникам" (далее именуется - Закон N 769-ЗО).

В частности в п. 2 указанного Порядка предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется Учреждениями ежемесячно на основании локального нормативного акта Учреждения, определяющего перечень должностей медицинских работников, которым будет произведена специальная социальная выплата в соответствии с Законом N 769-ЗО за счет средств областного бюджета.

В силу указанных норм права обязанность по осуществлению социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной Законом N 769-ЗО, возлагается непосредственно на лечебные учреждения, а не на Министерство здравоохранения Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (паспорт серии НОМЕР НОМЕР) право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам», начиная с 1 июля 2023 года.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» (ОГРН 

<

***>) выплачивать ФИО1 специальную социальную выплату, предусмотренную Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам», исходя из исполнения ей трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в размере, определяемом указанным законом, начиная с 1 июля 2023 года и до окончания действия Закона Челябинской области от 22 февраля 2023 года № 769-ЗО «О специальной социальной выплате медицинским работникам» или до увольнения работника.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 16 июня 2025 года