Дело № 12-140/2020

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 07 мая 2020 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н., при секретаре Афанасьевой Т.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 НОМЕР от 24 декабря 2019 года, которым ФИО1, родившийся ДАТА в городе АДРЕС, зарегистрированный и проживающий по адресу: АДРЕС, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

в Новоалтайский городской суд Алтайского края поступила жалоба ФИО1 на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 НОМЕР от 24 декабря 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе ФИО1 указывает на принятие оспариваемого постановления в нарушение норм действующего законодательства (не учтены и не применены нормы, связанные с малозначительностью деяния), просит освободить его от административной ответственности либо уменьшить размер административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по причине его малозначительности. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, ФИО3 , изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 18 названного Закона владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Приказом Минсельхозпрода Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее также - Правила), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.2 названных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 11 октября 2019 г. N 01/2-06/686 должностным лицом указанного органа в период с 15 октября 2019 года по 12 ноября 2019 года в отношении акционерного общества «Птицефабрика «Молодежная» проведена внеплановая выездная проверка по адресу: АДРЕС.

Согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы. В числе дополнительных видов деятельности указано производство мяса и субпродуктов в замороженном и охлажденном видах.

По результатам проверки установлено, что при осуществлении деятельности по ранее указанному адресу на убойном пункте допущены нарушения статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» и пункта 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что отражено в акте проверки от 12 ноября 2019 года N 05-18/01-73/2019 (на территории убойного пункта разбросаны биологические отходы (кишечник, куски шкур, желудки, хвосты крупного рогатого скота и так дальше), которые расклевываются птицами). 

12 ноября 2019 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении главного ветеринарного врача АО «Птицефабрика «Молодежная» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного ветеринарного врача АО «Птицефабрика «Молодежная» ФИО1 постановлением административного органа к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3 административного материала), актом проверки и фототаблицами (л.д. 15-31 административного материала), распоряжением о проведении проверки (л.д. 4-14 административного материала), приказом о трудоустройстве (л.д. 32 административного материала), должностной инструкцией главного ветеринарного врача ОАО «Птицефабрика «Молодежная» (л.д. 33-34 административного материала), согласно которой главный ветеринарный врач, в том числе, обеспечивает выполнение ветеринарного законодательства РФ и обеспечивает контроль за соблюдением ветеринарно-санитарного состояния на предприятии, убойных пунктов, территорий и производственных помещений предприятия. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия главного ветеринарного врача АО «Птицефабрика «Молодежная» ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и ветеринарного законодательства.

Какие-либо существенные (грубые) нарушения Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судьей не усматриваются. В частности, проверка в отношении юридического лица проведена в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона, о проведении проверки юридическое лицо уведомлено путем направления на адрес электронной почты АО «Птицефабрика «Молодежная» распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 11 октября 2019 г. N 01/2-06/686, распоряжение поступило на адрес электронной почты юридического лица 14.10.2019 года в 8 часов 55 минут, проверка начата в 11 часов 15.10.2019 года.

Наличие административного правонарушения формализовано в Акте №05-18/01-73/2019, составленном по итогам проверки 12.11.2020 года, оспариваемое постановление вынесено 24.12.2020 года, т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами (приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 года №220, статья 23.14 КоАП РФ). 

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. Основания для признания вмененного ФИО1 административного правонарушения малозначительным или снижения размера административного штрафа отсутствуют (статья 2.9, часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ). При этом должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, может быть рассрочена уплата административного штрафа с учетом имеющихся в материалах дела сведений о состоянии здоровья и материальном положении подателя жалобы (часть 2 статьи 31.5 КоАП РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 НОМЕР от 24 декабря 2019 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников