Дело № 2-263/2019 04 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, о зачислении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочную пенсию

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, о зачислении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочную пенсию.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточняла исковые требования.

В судебном заседании уточненные исковые требования от 14 августа 2019 года поддержала и пояснила, что 23 октября 2018 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. К заявлению был приложены все необходимые документы. После рассмотрения ее заявления Пенсионный фонд вынес решение № 872 от 10 декабря 2018 года об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии. Считает, что данное решение незаконно, и просит его отменить. Включить периоды работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.08.1990 по 16.08.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 01.09.1990 по 16.09.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 02.12.1996 по 20 апреля 1997 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 01.11.1999 по 11.05.2000 и с 12.05.2000 по 30.06.2000 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 14.11.2001 по 31.08.2002 в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ЗАО «Полимер-ФАРО»; с 01.09.2002 по 07.05.2007 года в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер»; с 08.05.2007 по 21.08.2017 в должности заведующей (фельдшера) структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер». Считает, что все эти периоды подлежат включению в специальный (льготный) стаж, поскольку данные должности, а также наименование самого учреждения включены в Список должностей и учреждений для назначения досрочной пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ о 29.10.2002 года № 781. Не включение в специальный (льготный) стаж периодов работы в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ЗАО «Полимер-ФАРО»; в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер, в должности заведующей (фельдшера) структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер» в связи с осуществлением данными организациями коммерческой деятельности, а также что данные организации не являются учреждениями здравоохранения, считает не справедливым, поскольку само структурное подразделение «здравпункт» в котором она непосредственно работала, не осуществляло коммерческую деятельность, а следовательно, не извлекало прибыли, как в свою очередь «учреждения здравоохранения», которое получает прибыль, и как следствие ведет коммерческую деятельность, будучи при этом государственным учреждением здравоохранения, основываясь лицензией на предоставление платных медицинских услуг населению. Считает, что форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения досрочных трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях по одним и тем же профессиям. Просит обязать Пенсионный фонд принять решение о досрочном назначении ей страховой пенсии в связи с выработанным специальным стажем, и возместить судебные расходы в размере 300 рублей.

Представитель ответчика- Государственное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области, действующая на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что периоды работы ФИО1 с 01.08.1990 по 16.08.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 01.09.1990 по 16.09.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики не включены в специальный стаж, поскольку согласно записям в трудовой книжки ФИО1 принята на работу в должность медсестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики с 17 сентября 1990 года. Спорные периоды не могут быть подтверждены иными документами. Период работы с 02.12.1996 по 05 апреля 1997 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики, когда ФИО1 находилась на больничном листе по беременностям и родам, Пенсионным Фондом был включен в специальный стаж. Период с 01.11.1999 по 11.05.2000 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики не включен в специальный стаж, поскольку работодатель не подтверждает факт работы в должностях, дающих право выхода на досрочную трудовую пенсию в сведениях персонифицированного учета. Период работы с 12.05.2000 по 30.06.2000 года не включен, поскольку в указанный период не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в сведениях персонифицированного учета указана 0,5 ставки. Периоды работы с 14.11.2001 по 31.08.2002 в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ЗАО «Полимер-ФАРО»; с 01.09.2002 по 07.05.2007 года в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер»; с 08.05.2007 по 21.08.2017 в должности заведующей (фельдшера) структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер» не могут быть включены в специальный (льготный) стаж, поскольку из Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования, как ЗАО, ОАО не предусмотрены, а следовательно, Списком не предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в ООО, ЗАО, ОАО. Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Согласно нормам Гражданского кодекса ЗАО, ОАО и учреждения имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей. В действующей Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 №529н, ЗАО, ОАО в качестве учреждений здравоохранения не указаны. Также отсутствуют сведения о том, что ЗАО «Полимер ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод Полимер» ранее являлись учреждениями здравоохранения, а впоследствии изменили свою организационно-правовую форму. ФИО1 работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а ЗАО «Полимер ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод «Полимер» не являются структурными подразделениями государственных или муниципальных организаций (воинских частей). В связи с этим, положения п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, к спорному периоду не применены.

Третье лицо- Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики», представитель в судебное заседание не явился, о дне суда извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования истца поддерживают.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

23 октября 2018 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии в п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Решением Государственное учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года в связи с отсутствием требуемого специального стажа, согласно данному решению, специальный стаж ФИО1 на момент обращения составил 11 лет 10 месяцев 26дней. (л.д.9-11).

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г., (далее – Закон № 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом «н» ч. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; 

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях при наличии необходимого стажа работы (25 или 30 лет).

Периоды работы ФИО1 с 01.08.1990 по 16.08.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики; с 01.09.1990 по 16.09.1990 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики не включены в специальный стаж.

Как пояснила ФИО1, в трудовой книжке работодатель допустил ошибку, не внеся запись о данных периодах ее работы.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. 

Форма и порядок ведения трудовых книжек утверждены в двух нормативных правовых актах: Правилах ведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225, Инструкции по заполнению, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69. 

Порядок исправления ошибок в трудовой книжке закреплен в разделе III Правил.

Однако ни этим разделом, ни законодательством порядок восполнения пропущенных записей не установлен. Следовательно, в этом случае надлежит воспользоваться общим порядком внесения записей в трудовую книжку и исправления ошибок.

В пункте 27 Правил отражено, что недочеты в трудовой книжке устраняются работодателем, который их допустил. Устранить подобный недочет может и работодатель, у которого работник трудоустроен теперь, но для этого понадобится документ от работодателя, который допустил ошибку.

На основании пункта 29 Правил сведения в документе, являющемся основанием для устранения неточности, должны быть идентичны записи в трудовую книжку.

Из представленной трудовой книжки на имя ФИО1, следует, что на должность медицинской сестры она была принята временно 17 сентября 1990 года (л.д.14).

Сведений о том, что ФИО1 обращалась к работодателю о восполнении пропущенных записей и ей было отказано, не представлено.

Также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Однако, иные документы позволяющие установить факт трудовых правоотношений в спорный период, отсутствуют.

Представленная истцом справка № 45 от 12.11.2018 года, выданный бюджетным учреждением Чувашской Республики «Центральная районная больница Алатырского района» Министерства здравоохранения Чувашской Республики данный период работы не подтверждает (л.д.22 т.1).

Из представленного ответа Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ г. Алатырь Чувашской Республики-Чувашии следует, что ими проведена проверка сведений, содержащихся в индивидуальном лицевом счете № 042-934-113 38 ФИО1, с документами, подтверждающими периоды ее работы в должности медицинской сестры в Кувакинской участковой больнице Алатырского района Чувашской Республики.

Как видно из данного ответа, спорный период работы ФИО1 не значится.

Согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, ФИО1 работала в должности медицинской сестры в Кувакинской участковой больнице с 17.09.1990 года (л.д.18 т.1).

Так же согласно архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работала временно в должности медицинской сестры в Кувакинской участковой больнице Алатырского района Чувашской Республики с 07.07.1990 по 31.07.1990 года, с 17 августа по 31 августа 1990 года (основание лицевые счета, ведомости начисления заработной платы, табель учета рабочего времени за август 1990 года (л.д.19 т.1).

Поэтому Пенсионный фонд правомерно не включил данные периоды работы в льготный стаж.

Как считает ФИО1, период работы с 02.12.1996 по 20 апреля 1997 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики не был ответчиком включен в специальный (льготный стаж). В этот период она находилась на больничном листе по беременности и родам.

Однако, как видно из решения Пенсионного фонда РФ, период с 17.09.1990 по 04.04.1997 года зачтен в льготный стаж.

Согласно предоставленной копии больничного листа (л.д.28), ФИО1 находилась на больничном листе по беременности и родам с 02 декабря 1996 года по 20 апреля 1997 год. 

Из этого следует, что зачету в льготном исчислении подлежит период с 05 апреля 1997 года по 20 апреля 1997 года, который не был учтен Пенсионным фондом.

Ранее в своих объяснениях ФИО1 просила включить в специальный стаж период работы с 20 апреля 1997 года по 31 августа 1998 года работы ее медицинской сестрой в Кувакинской больнице, в данный период времени она находилась на больничном листе по уходу за ребенком до достижения 3-х летнего возраста. 

Однако, данный период работы не может быть включен в специальный (льготный) стаж.

Согласно п. 27 Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из анализа приведенной правовой нормы следует, что действующее в спорный период пенсионное законодательство не позволяет включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком.

Период работы с 01.11.1999 по 11.05.2000 года в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики не включен в льготный стаж, так как работодатель не подтверждает факт работы в должностях, дающих право выхода на досрочную трудовую пенсию в сведениях персонифицированного учета. Как пояснила представитель Пенсионного фонда, персонифицированный учет пустой.

В силу разъяснений данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец была зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования с 09.12.1998 года.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Из смысла изложенных положений закона следует, что предоставление сведений в органы Пенсионного фонда является обязанностью работодателя. Пенсионный фонд в свою очередь обязан требовать своевременного включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных работодателем. 

Следовательно, при реальном выполнении истцом работы, отсутствие данных в сведениях персонифицированного учета не может ограничивать право на досрочную трудовую пенсию по старости при условии предоставления гражданином документов, подтверждающих его трудовой стаж.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

А потому возникновение права истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость предоставления либо не предоставления работодателем необходимых сведений в Пенсионный фонд. Тогда как сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета при наличии иных доказательств, подтверждающих льготный стаж, и записи в трудовой книжке, не может служить основанием для исключения периода работы из специального трудового стажа.

Согласно трудовой книжки, период работы ФИО1 в Кувакинской участковой больнице начинается с 17 сентября 1990 года и закончился 20 июня 2000 года (л.д.14 т.1).

Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает сумму заработка с 1990 года май 2000 года включительно (л.д.30т.1).

Так же представлены скан образцы табелей учета рабочего времени, подтверждающие факт работы ФИО1 в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы в период с 01.11.1999 года по 11.05.2000 года (л.д.123-134 т.3).

При вышеуказанных обстоятельствах, сам по себе факт отсутствия данных о льготе истца в персонифицированном учете в виду невыполнения работодателем своих соответствующих обязанностей, при доказанности выполнения истцом трудовых функций в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включая право на исчисление трудового стажа в льготном порядке, не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска в данной части.

Суд пришел к выводу о том, что факт постоянной занятости истца на работах дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в течение полного рабочего дня в должности медицинской сестры в Кувакинской участковой больнице Алатырского района Чувашской Республики в период с 01.11.1999 по 11.05.2000 года подтвержден, и пришел к выводу о зачете в специальный стаж истца периодов её работы с 01.11.1999 по 11.05.2000 года в должности медсестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики.

Так же ФИО1 считает, что незаконно Пенсионный фонд РФ не включил в льготный стаж период ее работы с 12.05.2000 года по 30.06.2000 года в должности медсестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики. 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Однако, как видно из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.49 т.1), работодатель указывает за данный период 0,5 ставки, что подтверждается табелями рабочего времени (л.д.210, 211 т.9).

Иных доказательств того, что в данный период работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, не предоставлено.

ФИО1 просит включить в специальный стаж так же периоды работы с 14.11.2001 по 31.08.2002 в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ЗАО «Полимер-ФАРО»; с 01.09.2002 по 07.05.2007 года в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер»; с 08.05.2007 по 21.08.2017 в должности заведующей (фельдшера) структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер».

Согласно Списку, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.

Из Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, усматривается, что в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность фельдшера, но в разделе «Наименование учреждений» такое наименование учреждения как ЗАО, ОАО не предусмотрено. 

В соответствии со ст. 96 ГК РФ акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах.

В силу ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

Согласно Устава ОАО «Сланцевский завод «Полимер», утвержденного решением Общего собрания акционеров от 19 апреля 2002 года, общество является коммерческой организацией, целью деятельности Общества является извлечение прибыли (л.д.174-186 т.9).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенной на официальном сайте ФНС России ЗАО «Полимер–ФАРО» ликвидировано 25.02.2005 года, учредителем являлось ОАО «Сланцевский завод «Полимер», общество является коммерческой организацией, целью деятельности Общества являлось извлечение прибыли: производство обуви, розничная торговля обувью.

Согласно ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на период работы истца в ОАО «Сланцевский завод «Полимер» и ЗАО «Полимер-ФАРО» до 1.09.2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1.09.2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. 

ЗАО «Полимер-ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод «Полимер» не относятся к учреждениям здравоохранения, не поименованы в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 г. № 627.

В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 г. № 529н, данные общества не указаны.

Каких-либо данных о том, что указанные организации ранее являлись учреждением здравоохранения, а затем их организационно-правовая форма была изменена, в материалы дела не представлено.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, здравпункт ЗАО «Полиер-ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод «Полимер» не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 1920-О, от 28.03.2017 г. № 514-О).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление ПФР в Кингисеппском районе Ленинградской области правомерно не включило в специальный стаж периоды работы истца ФИО1 с 14.11.2001 по 31.08.2002 в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ЗАО «Полимер-ФАРО»; с 01.09.2002 по 07.05.2007 года в должности фельдшера здравпункта структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер»; с 08.05.2007 по 21.08.2017 в должности заведующей (фельдшера) структурного подразделения ОАО «Сланцевский завод «Полимер».

Доводы истца о том, что она работала в должности фельдшера здравпункта ЗАО «Полимер-ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод «Полимер» являющегося структурным подразделением Общества, и то, что должен быть применен к данным периодам работы п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ", не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрена возможность включения в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работы в должностях, указанных в списке, в том числе и во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о врачебных и фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. (Определение Верховного Суда РФ от 25 сентября 2017 года № 67-КГ17-35; Определение Верховного Суда РФ от 05 февраля 2018 года № 67-КГ17-25).

Между тем, ФИО1 работала в здравпунктах, которые не относятся к категории врачебного или фельдшерского здравпункта воинской части, в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», к спорным отношениям не применимы.

Доводы ФИО1 о том, что ЗАО «Полимер-ФАРО» и ОАО «Сланцевский завод «Полимер» имели лицензии на осуществление медицинской деятельности, так же не может быть принято во внимание, поскольку медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности"), вследствие чего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у данных Обществ, само по себе не свидетельствует о том, что истец в спорные периоды времени осуществляла трудовую деятельность в учреждениях здравоохранения.

Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работавшей в рассматриваемые спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемого спорного периода работы в специальный стаж.

Принимая во внимание, что с учетом зачтенных пенсионным органом периодов работы в специальный стаж необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а также частичном включении судом спорных периодов, стажа у ФИО1 недостаточно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 25.02.2019 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, о зачислении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж и признании права на досрочную пенсию удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области № 872 от 10 декабря 2018 года незаконным в части не включения в специальный стаж периоды работы ФИО1 с 05.04.1997 года по 20.04.1997 год; с 01.11.1999 по 11.05.2000 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы ФИО1:

С 05.04.1997 года по 20.04.1997 год-период нахождения на больничном листе по беременности и родам

С 01.11.1999 по 11.05.2000 год- в должности медицинской сестры Кувакинской участковой больницы Алатырского района Чувашской Республики.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Кингисеппском районе Ленинградской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Н.А.Давидович

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года