Дело № 5 – 636/19 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Терехина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении администрации [Адрес], зарегистрированного по адресу: [Адрес] (ИНН [Номер], КПП [Номер], БИК [Номер]),

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], составленного Главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления [ ... ] [Адрес] [ФИО 1] следует, что [ДД.ММ.ГГГГ]. в 16 час 00 мин в Территориальном отделе Управления [ ... ] [Адрес] ([ ... ]) по адресу: [Адрес] установлено, что в общественных колодцах в [Адрес], по адресам: [Адрес], администрация [Адрес] нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно:

- исследованные пробы питьевой воды нецентрализованного водоснабжения из общественных колодцев по адресам [Адрес], выполненные филиалом ФБГУЗ «[ ... ]» не соответствует п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «[ ... ]», а именно:

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 119 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3);

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 96 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3);

Ответственным за выявленные нарушения является администрация [Адрес].

В судебном заседании представитель администрации [Адрес] [ФИО 2] ознакомлена с правами предусмотренными КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ в полном объеме, отвода суду не заявила, предоставила письменные объяснения [Адрес] с приложенными к ним: распоряжением Администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ], Муниципальным контрактом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], протоколом [Номер] химического анализа воды от [ДД.ММ.ГГГГ] от испытательной аналитической лаборатории ООО «[ ... ]»; иных дополнительных материалов не предоставила, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Адрес] – [ФИО 5] в судебном заседании отвода суду не заявил, дополнительных материалов не предоставил, иных ходатайств не заявил. Поддержал позицию административного органа выраженную в протоколе об административном правонарушении составленном в отношении администрации [Адрес] и в заключении начальника Территориального отдела – Главного государственного санитарного врача [Адрес] [ФИО 3] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], просит признать виновной администрацию [Адрес] в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановлении деятельности – эксплуатации общественных колодцев по адресам: [Адрес], так как данная мера административного наказания является необходимой и наиболее эффективной мерой, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель администрации [Адрес] [ФИО 2] вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснил, что, в соответствии с Положением об [Адрес] утвержденного постановлением городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (далее – Положение), администрация района города является территориальным органом администрации [Адрес], организующим реализацию предусмотренных Уставом города [Адрес], Положением задач и полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории района. В соответствии с п. 8.1 Положения, администрация района финансируется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города. Согласно ст. 10 Бюджетного Кодекса РФ, администрация [Адрес] не имеет самостоятельного бюджета. В соответствии с п.4.3.2 Положения, администрация автозаводского района участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил. Согласно представленного протокола химического анализа воды от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], пробы воды, отобранные из питьевого колодца у [Адрес], по показателю нитрат-ион соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Согласно представленного протокола химического анализа воды от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], пробы воды, отобранные из питьевого колодца у [Адрес], по показателю нитрат-ион соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». На [ДД.ММ.ГГГГ] года у администрации [Адрес] отсутствовали средства на выполнение работ по ремонту, содержанию, лабораторному исследованию воды в питьевых колодцах, расположенных на территории [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес] направила письмо в администрацию города [Адрес] о выделении бюджетных ассигнований на выполнение работ по ремонту, содержанию, лабораторному исследованию воды в питьевых колодцах, расположенных на территории [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] поступил ответ о перераспределении бюджетных ассигнований на выполнение работ по ремонту, содержанию, лабораторному исследованию воды в питьевых колодцах, расположенных на территории [Адрес]. Вышеизложенные доводы представлены в письменных объяснениях Главы администрации [Адрес] [ФИО 4], который просит производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации [Адрес] – прекратить, поскольку администрация района не является субъектом административного правонарушения, вина администрации в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не доказана.

Представитель [ ... ] ФИО1 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении [Номер] по ст. 6.5 КоАП РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] составлен на основании обнаруженных [ДД.ММ.ГГГГ] достаточных данных об административном правонарушении, путем проверки устранения обстоятельств ранее послуживших основанием для административного приостановления деятельности (эксплуатации) общественных колодцев, в том числе по адресам: [Адрес]. В ходе проверки проведенной на основании приказа начальника территориального отдела [ ... ], [ДД.ММ.ГГГГ] в 16.00 час в территориальном отделе [ ... ] по адресу [Адрес] было обнаружено, что в общественных колодцах [Адрес] района [Адрес], по адресам: [Адрес] нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Исследования проб воды выполненные филиалом ФБУЗ «[ ... ]» не соответствует п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 119 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3);

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 96 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3).

Ответственным за выявленные нарушения является администрация [Адрес].

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевания.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Как следует из части 3 ст.29 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч.2 вышеуказанной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 71 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» настоящие «Санитарно - эпидемиологические правила и нормы» подготовлены на основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295) и имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» «Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В соответствии п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В соответствии п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» «Санитарные правила и нормы» являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». 

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице СанПиН 2.1.4.1175-02.

Согласно п. 1.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с п. 1.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: 

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленных в суд письменных доказательств вина администрации [Адрес] подтверждается материалами дела:

- заключением Главного государственного санитарного врача в [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ],

- протоколом об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].;

- распоряжением (приказом) о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от [ДД.ММ.ГГГГ];

- актом проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от [ДД.ММ.ГГГГ];

-протоколами испытаний воды и «гигиенической оценкой по результатам испытания воды к протоколам» [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ];

-протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от [ДД.ММ.ГГГГ].;

- распоряжением Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ];

-фотоматериалами;

-учредительными документами;

- иными материалами дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: «Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу».

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит. 

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Из представленных в суд доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что В ходе проверки проведенной на основании приказа начальника территориального отдела [ ... ], [ДД.ММ.ГГГГ] в 16.00 час в территориальном отделе [ ... ] по адресу [Адрес] было обнаружено, что в общественных колодцах автозаводского района [Адрес], по адресам: [Адрес] нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Исследования проб воды выполненные филиалом ФБУЗ «[ ... ]» не соответствует п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «[ ... ]», а именно:

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 119 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3);

- согласно протокола испытаний воды [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], качество воды из колодца по адресу: [Адрес], не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: нитраты (показатель нитраты составляет 96 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3).

Ответственным за выявленные нарушения является администрация [Адрес].

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, оспорены, однако, согласно материалам дела - подтверждены надлежащими доказательствами.

Рассматривая доводы администрации [Адрес], указанные в возражениях к протоколу об административном правонарушении, суд находит их несостоятельными исходя из следующего:

В соответствии с п.3 распоряжения Администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в оперативное управление администрации [Адрес] передано муниципальное имущество, составляющее муниципальную имущественную казну [Адрес].

В соответствии с Положением об администрации [Адрес] в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, [Адрес], Городской Думы [Адрес], главы [Адрес], главы администрации [Адрес], иными правовыми актами. 

В соответствии с п. 4.3.2. [Адрес] участвует в организации и проведении на территории района санитарно-эпидемиологических мероприятий, обеспечивает соблюдение на территории района санитарных норм и правил.

Следовательно, в силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрация [Адрес] обязана выполнять требования санитарного законодательства в отношении колодцев нецентрализованного водоснабжения, расположенных в [Адрес].

Кроме того, доводы администрации [Адрес] о недостаточности финансирования на выполнение соответствующих работ, не могут приняты во внимание судом в связи с характером допущенных нарушений, которые безусловным образом влияют на безопасность жизни и здоровья людей, а также не могут служить основанием совершения административного правонарушения.

Также, по мнению суда, администрацией [Адрес] не было представлено доказательств того, что были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы об отсутствии финансирования, не могут быть признаны судом как обоснование отсутствия вины [Адрес] в совершении административного правонарушения. 

Выявленное в ходе проверки качество воды общественных колодцев, не соответствующее гигиеническим нормативам, создает угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях администрации [Адрес] имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Суд считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как установлено, что характер допущенных администрацией [Адрес] нарушений безусловным образом влияют на безопасность жизни и здоровья людей.

В заключении главного государственного санитарного врача [Адрес] [ФИО 3] указано, что в общественных колодцах [Адрес], расположенным по адресам: [Адрес], находящихся в оперативном управлении администрации [Адрес], нарушены требования санитарного законодательства, а именно санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности суд учитывает характер деятельности администрации [Адрес], характер совершенных действий (бездействия) – нарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. 

Обстоятельством, создающим, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, является нарушение требований санитарного законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, которые не могут быть признаны несущественными.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, его общественную значимость, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельства, смягчающие, либо отягчающие административную ответственность, предусмотренные действующим законодательством, в материалах дела отсутствуют. 

Совершенное администрацией [Адрес] правонарушение является общественно опасным, значимым, в связи с чем, малозначительным не является. Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ нет.

С учетом обстоятельств дела, обсуждая наказание за совершение вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд, решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым временно прекратить осуществление того вида деятельности, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а именно – приостановить эксплуатацию общественных колодцев [Адрес] по адресам: [Адрес] сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.6, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной администрацию [Адрес], юридический адрес: [Адрес], ИНН [Номер], КПП [Номер], БИК [Номер], р/с [Номер] [Адрес] ГУ Банка России [Адрес], (места фактической эксплуатации общественных колодцев [Адрес] по следующим адресам: [Адрес]), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путём приостановления эксплуатации общественных колодцев [Адрес] по адресам: [Адрес], сроком на 90 суток.

Исполнение постановления в части приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить [Адрес]ному отделу Федеральной службы судебных приставов ГУ ФССП [Адрес] ([Адрес]),

Разъяснить администрации [Адрес] положения статьи 32.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении (в том числе по месту исполнения) орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд.

Судья В.В.Терехин