Дело № 2-664/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000821-75

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием представителя истца Министерства имущественных и земельный отношений Владимирской области на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельный отношений Владимирской области к ФИО2 об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов, 

у с т а н о в и л:

25.06.2025 исполняющий обязанности Министра имущественных и земельных отношений Владимирской области ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов:

1) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ... с кадастровой стоимостью 8150002.46 рублей; запись государственной регистрации ...

2) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ...; с кадастровой стоимостью 1644950 рублей; запись государственной регистрации ...

3) с кадастровым номером ... площадью ... расположенного примерно ... с кадастровой стоимостью 3400120 рублей; запись государственной регистрации № ...

4) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ...; с кадастровой стоимостью 2174850 рублей; запись государственной регистрации ...

В обоснование своих требований истец ссылается на проведение проверок, в ходе которых было установлено, что вышеуказанные земельные участки не использовались для сельскохозяйственного производства, на участках не проводятся работы по обработке почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур, не производится сенокошение, отсутствуют следы сельскохозяйственной техники, а также отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения. Большая часть площадей указанных земельных участков заросла сорной многолетней и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна), возраст которой составляет не менее 04 лет.

Предписание от 03.04.2024 № 36 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства ответчиком в установленный срок не исполнено; а принятые к меры административного воздействия не достигли цели исправления и предотвращения ФИО2 нарушений требований земельного законодательства.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области в суд с иском к ФИО2 об изъятии указанных земельных участков и продаже их с публичных торгов с установлением начальной продажной цены в соответствии с государственной кадастровой оценкой.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по прежним основаниям.

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областях (далее по тексту Управление Россельхознадзора) о месте и времени судебного разбирательства извещалось судом надлежащим образом, его представитель для участия в судебное заседание не явился; о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Ответчик ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства была извещена судом надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила, письменного отзыва не представила и не просила об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии с определением Судогодского районного суда от 23.09.2025 настоящее дело с письменного согласия представителя истца рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав объяснение представителя истца, исследовав письменные материалы по делу и доводы ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда, в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственной земельного контроля (надзора) данного нарушения, такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 4, 5 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В соответствии со статьями 1-2 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановлением Правительства Владимирской области от 27.02.2023 № 101 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области» (далее - Положение о Министерстве) Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Согласно п.7 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. 

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» и Положения о Министерстве Министерство также является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по вопросам государственной кадастровой оценки на территории Владимирской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания.

Судом установлено и следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, что ФИО2 является собственником земельных участков:

1) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного примерно в 800 м по направлению на восток от ориентира; адрес ориентира: ...; с кадастровой стоимостью 8150002.46 рублей; запись государственной регистрации ... от ... (л.д.97-112, 148-149 т.1);

2) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ... с кадастровой стоимостью 1644950 рублей; запись государственной регистрации ... от ... (л.д.16-23, 154-155 т.1);

3) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ...; с кадастровой стоимостью 3400120 рублей; запись государственной регистрации ... от ... (л.д.116-129, 150-151 т.1);

4) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ...; с кадастровой стоимостью 2174850 рублей; запись государственной регистрации ... от ... (л.д.41-55, 152-153 т.1).

Актом выездной проверки от 03.04.2024 в соответствии с протоколом осмотра от 27.03.2024 установлено (л.д.25-28, 131-138 т.1):

поверхность земельного участка с кадастровым номером ... покрыта снегом, высота снежного покрова до 30 см. В южной части земельного участка на ориентировочной площади 24,9 га над снегом возвышается единичный сухостой сорных трав разного видового состава (полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, цикорий и другие). Древесно-кустарниковой растительности в данной части земельного участка не наблюдается. На остальной территории земельного участка (96,6 га от общей площади участка) имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно березой, сосной высотой от 04 м и выше. Над снегом возвышается сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, цикорий), На земельном участке отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности;

поверхность земельного участка с кадастровым номером ... покрыта снегом, высота снежного покрова до 30 см; над которым по всей площади (100%) возвышается сухостой сорных трав разного видового состава (полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, цикорий и другие). Участок по всей площади (100%) очагами, местами сплошь зарос древесно-кустарниковой растительностью: преимущественно березой, сосной, высотой от 04 м и выше. На земельном участке отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности;

поверхность земельного участка с кадастровым номером ... местами покрыта снегом, высота снежного покрова до 20 см, над которым по всей площади (100%) возвышается сухостой сорных трав разного видового состава (полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, бодяк полевой и другие). Участок по всей площади (100%) очагами, местами, сплошь зарос древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно березой, сосной, елью, высотой от 03 м и выше). На земельном участке отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности;

поверхность земельного участка с кадастровым номером ... местами покрыта снегом, высота снежного покрова до 20 см, над которым по всей площади (100%) возвышается сухостой сорных трав разного видового состава (полынь обыкновенная, пижма обыкновенная, бодяк полевой, люпин многолистный и другие). Участок по всей площади (100%) очагами, местами сплошь зарос древесно-кустарниковой растительностью, преимущественно березой, сосной, высотой до 06 м и выше. На земельном участке отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В связи с выявленными нарушениями постановлением ... от 02.07.2024, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО4, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (протокол об административном правонарушении от 20.05.2024, л.д.140-141 т.1).

Указанное постановление вступило в законную силу 25.07.2024 (л.д.61-68 т.1).

Кроме того, по результатам обследования указанных выше земельных участков вынесено предписание от 03.04.2024 № 36 об устранении нарушений требований земельного законодательства в срок до 08.10.2024 (л.д.30-31 т.1).

Данное предписание оставлено ФИО2 без исполнения, что объективно подтверждено актами по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий от 09.10.2024 (л.д.88-95 т.1).

Неисполнение обязательных требований предписания явилось основанием составления в отношении ФИО2 02.11.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.57-58 т.1).

Постановлением мирового судьи судебного участка ... от 25.09.2024 по делу ... ФИО2 признана виновной в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ; ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу 20.12.2024 (л.д.143-144 т.1).

Протоколом осмотра от 16.06.2025 № 288 (л.д.18-39 т.2) и актом выездного обследования от 20.06.2025 (л.д.11-17 т.2), составленными должностными лицами Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям объективно подтверждено, что ранее выявленные нарушения в пользовании ФИО2 земельными участками с кадастровыми номерами ... не устранены.

Из указанных протокола осмотра и акта следует: 

земельный участок с кадастровым номером ... по всей площади (100%) зарос сорной растительностью и на 76.5 % древесно-кустарниковой растительностью, возраст сосен от 05 лет и более; сельскохозяйственная деятельность не ведется;

земельный участок с кадастровым номером ... по всей площади зарос сорной (100%) и очагами древесно-кустарниковой растительностью, возраст сосен от 06 лет и более; сельскохозяйственная деятельность не ведется;

земельный участок с кадастровым номером ... по всей площади зарос сорной (100%) и очагами древесно-кустарниковой растительностью, возраст сосен от 04 лет и более; сельскохозяйственная деятельность не ведется;

земельный участок с кадастровым номером ... по всей площади зарос сорной (100%) растительностью и на 68 % древесно-кустарниковой растительностью, возраст сосен от 05 лет и более; сельскохозяйственная деятельность не ведется.

Совокупность представленных суду доказательств позволяет сделать вывод, что собственником вышеуказанных земельных участков ФИО2 не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью; земельные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства не менее 04 лет, в сельскохозяйственный оборот не введены; при этом ФИО2 уклонилась от исполнения предписания от 03.04.2024 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, в связи с чем привлекалась к административной ответственности.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства являются достаточным основанием для принудительного изъятия у ФИО2 четырех земельных участков с кадастровыми номерами ... с их последующей продажей с публичных торгов.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. При этом способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Результаты государственной кадастровой оценки вышеперечисленных земельных участков отражены в исследованных выписках из Единого государственного реестра недвижимости и не вызывают сомнений у суда.

В отсутствии доказательств со стороны ответчика об иной (рыночной) стоимости вышеуказанных земельных участков, суд считает возможным установить начальную продажную стоимость вышеперечисленных земельных участков в соответствии с их актуальной на момент рассмотрения настоящего дела кадастровой стоимостью.

В соответствии с положениями ст.ст.98,101 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ФИО2 в местный бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере 12000 рублей, которая исчисляется исходя из удовлетворения четырех требований неимущественного характера об изъятии четырех земельных участков сельскохозяйственного назначения; от уплаты которой истец был освобожден. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 193-199, 235-237 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО2 об изъятии четырех земельных участков сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов удовлетворить. 

Изъять у ФИО2, ... года рождения, зарегистрированной ... следующие земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства: 

1) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного примерно ...; с кадастровой стоимостью 8150002.46 рублей; запись государственной регистрации ... от ...;

2) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного ...; с кадастровой стоимостью 1644950 рублей; запись государственной регистрации ... от ...;

3) с кадастровым номером ... площадью ... м2, расположенного примерно ...; с кадастровой стоимостью 3400120 рублей; запись государственной регистрации ... от ...;

4) с кадастровым номером ... площадью ..., расположенного примерно ...; с кадастровой стоимостью 2174850 рублей; запись государственной регистрации ... от ....

Продать указанные земельные участки с публичных торгов с установлением начальной продажной цены по результатам государственной кадастровой оценки в следующем размере:

1) земельного участка с кадастровым номером ... - 8150002.46 рублей;

2) земельного участка с кадастровым номером ... - 1644950 рублей; 

3) земельного участка с кадастровым номером ... - 3400120 рублей; 

4) земельного участка с кадастровым номером ... - 2174850 рублей.

Взыскать ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 12000 рублей.

Разъяснить, что в силу статьи 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. 

В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2025.