№ 12-102/2024

РЕШЕНИЕ

07 мая 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Цыганковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЗЮН на постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2024 года администрация муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - администрация) привлечена к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, глава администрации ЗЮН выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении, представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии главы администрации, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 5, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 13 июня 2019 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области. Признано незаконным бездействие администрации МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. На администрацию МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района возложена обязанность в срок до 1 июля 2019 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать территории сельского поселения муниципального образования – с. Черноярово, с. Чеботаревка, с. Жигалино водоисточниками для целей наружного пожаротушения в количестве из расчёта 1 водоисточник на радиус действия 200 м.; установить водоисточники для целей наружного пожаротушения на территории с. Черноярово, с. Чеботаревка, с. Жигалино, а так же по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с чётко нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника.

На основании исполнительного листа от 30 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Ташлинского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок для исполнения администрацией МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района требования не исполнены, 04 сентября 2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 19 января 2023 года администрация МО Чернояровский сельсовет Ташлинского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ штраф в размере 30 000 руб. 

19 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вручено должнику постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 ноября 2023 года.

30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем установлено, что требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнении исполнительного документа, а также свидетельствующих о том, что должником осуществлены все необходимые меры по исполнению решения суда, должником не представлено, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2024 года администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Указание в жалобе на то, что в 2024 году запланирована установка пожарных емкостей, в связи с распределением субсидии, не является основанием для отмены постановления суда и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения. Вопреки доводам жалобы, возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности администрации должна была исполнить по решению суда в срок до 01 июля 2019 года, новый срок был установлен судебным приставом до 20 ноября 2023 года, при этом данных о том, что администрации была предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, либо исполнительное производство было приостановлено, не представлено.

Указание на то, что в 2022 году был произведен капитальный ремонт сетей наружного водоснабжения и установлены 8 пожарных гидрантов, не является основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку указанные действия не свидетельствуют о выполнении всех требований неимущественного характера, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые были указаны в решении Ташлинского районного суда Оренбургской области. 

Таким образом, устанавливая вину администрации, суд исходит из того, что у юридического лица имелась возможность для выполнения содержащихся в исполнительном документе, требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 18 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Чернояровский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ЗЮН без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина