Дело № 12-201/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000661-14

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 27 марта 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 927 от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 927 от 11.12.2024 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период. За период с 2015 г. по 2024 г. из республиканского бюджета Лямбирскому муниципальному району Республики Мордовия выделены денежные средства, на которые были приобретены 32 жилых помещения для детей-сирот. Все квартиры администрацией района были переданы по договорам специализированного найма жилых помещений детям-сиротам, у которых имелись судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Администрация, в целях исполнения судебного решения по обеспечению жилым помещением П.М.В., неоднократно обращалась в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, с просьбой о выделении денежных средств на данные цели, однако получала отказ. 30.01.2025 П.М.В. обратилась к Главе Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой о заключении мирового соглашения, которое позволит ей получить сертификат на приобретение жилого помещения. 06.02.2025 указанное мировое соглашение было заключено, согласно нему П.М.В. отказывается от своих требований по предоставлению ей администрацией благоустроенного жилого помещения в с. Лямбирь. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того, администрация просила восстановить срок на обжалование постановления №927 от 11.12.2024, приводя доводы о том, что ею 12.02.2025 подавалась жалоба в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия на указанное постановление, однако определением суда от 17.02.2025 жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с тем, что администрацией не представлена доверенность, предусматривающая наделение её представителя правом участия в суде по делам об административных правонарушениях. 

В судебное заседание представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление от 20.03.2025 о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 13.03.2025, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебное заседание потерпевшая П.М.В. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Исследовав ходатайство, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.3 - 30.8 названного Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

При этом, согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению лишь в том случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, не зависящими от воли лица, имеющего право обжалования. При этом уважительными могут быть признаны обстоятельства, объективно исключающие возможность подачи жалобы в установленный срок.

Из представленных материалов следует, что обжалуемое постановление получено администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 07.02.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

Таким образом, последний день на обжалование постановления приходился на 17.02.2025.

Судом установлено, что первоначально жалоба на постановление должностного лица СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России поступила в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 12.02.2025, то есть в предусмотренный законом срок на обжалование. 

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17.02.2025 жалоба защитника администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 927 от 11.12.2024, вынесенное в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, возвращена заявителю без рассмотрения по существу по причине отсутствия в приложенной доверенности полномочий ФИО2 на представление интересов администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по делам об административных правонарушениях.

Повторно жалоба на постановление должностного лица СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 927 от 11.12.2024 была подана в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия 28.02.2025 – за пределами срока обжалования, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2012 N 1339-О, в силу ч. 1 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-О-О, от 21.06.2011 № 749-О-О, от 29.09.2011 № 1066-О-О и др.).

Суд принимает во внимание, что процессуальным законодательством не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Учитывая, что при первоначальной подаче жалобы защитником администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия была приложена доверенность, не содержащая полномочий на представление интересов заявителя по делам об административных правонарушениях, и после вынесения судьей Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия определения об оставлении указанной жалобы без рассмотрения данные недостатки были незамедлительно устранены, то суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование постановления начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 927 от 11.12.2024. 

Причина пропуска срока признается уважительной, и суд восстанавливает администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия процессуальный срок для подачи жалобы на указанное постановление. 

Проверяя доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия Б.Н.Н. от 07.04.2023 на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия серии ФС №026378719, выданного 21.09.2021, возбуждено исполнительное производство№33730/23/13016-ИП, по которому должник – администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – П.М.В., предмет исполнения – обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить П.М.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв.м. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 20.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 02.10.2024 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 09 час. 30 мин. 22.11.2024. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 09 час. 30 мин. 25.11.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.11.2024 в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 927 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 927 от 11.12.2024 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.

Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 03.09.2024 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 11 897,1 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот, (вт.ч. дополнительные средства в размере 2479,8 тыс. руб. на приобретение жилого помещения), на 2025 год в размере 9420,6 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2026 год в размере 11778,9 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

Согласно сообщению и.о. Главы Лямбирского муниципального района №705 от 12.03.2025, из республиканского бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Лямбирскому муниципальному району были выделены субвенции в размере: 2023 г. – 5950,0 тыс. руб., 2024 г. – 11822,8 тыс. руб. По состоянию на 13.03.2025 профинансировано на приобретение (строительство) жилых помещений – 2283,33 тыс. руб. За период 2023-2025 гг. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия исполнила исполнительные документы по предоставлению жилого помещения по договору найма в пользу 11 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в материалы дела представлена справка по исполнительным документам по предоставлению жилого помещения по договору найма в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в 2023 и 2024 годах, а также копии договоров найма специализированного жилого помещения, заключенных между администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и детьми-сиротами, о предоставлении последним жилых помещений в 2023-2024 гг.

Из представленных материалов следует, что 30.01.2025 П.М.В. обратилась к Главе Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой о заключении мирового соглашения в связи с тем, что она намерена воспользоваться правом на получение сертификата на приобретение жилого помещения.

06.02.2025 указанное мировое соглашение между П.М.В. и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия было заключено.

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 20.02.2025 удовлетворено заявление П.М.В. об утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами на стадии исполнения решения суда, вынесенного по гражданскому делу по иску П.М.В. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма. 

Согласно мировому соглашению, П.М.В. отказывается от своих требований к администрации по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия общей площадью не менее 33кв.м. С момента заключения мирового соглашения стороны примирились, требований и претензий к друг другу не имеют.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата, к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

С учётом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставленииП.М.В. жилого помещения в с.Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения указанного решения суда, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. Кроме того, в настоящее время между П.М.В. и администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия утверждено вышеприведенное мировое соглашение. 

В связи с этим следует, что вина администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 927 от 11.12.2024 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 927 от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина