12-137/2017 судья Мечетин Д.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Рязань 27 сентября 2017 года

Судья Рязанского областного суда Арсяков Ю.В., при секретаре Лушниковой И.В., с участием защитников Громова А.П., Ерохина П.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Сети-Телеком» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Сети- Телеком»",

У С Т А Н О В И Л:

вышеназванным постановлением судьи районного суда ООО «Сети-Телеком» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, директор ООО "Сети-Телеком" ФИО1 подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит его отменить, как незаконное. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения защитников Громова А.П., Ерохина П.А., нахожу данную жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В интересах законности в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ полагаю необходимым проверить данное дело об административном правонарушении в полном объёме

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Однако, указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела были выполнены не полностью.

Частью 3 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействия), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территории, а ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи. 

При рассмотрении данного дела судья районного суда установил, что ООО «Сети-Телеком» при проведении земляных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия по 

<

адрес>, были нарушены требования ч.ч.1,2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно: заказчиком не была получена справка о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на территории в местах намечаемых работ, а также обязательный раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проекте проведения земляных работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия ООО «Сети-Телеком» не представлялся, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при принятии данного решения судьей районного суда не было учтено следующее.

Частью 1 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1,3 и 4 ст.28.6 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения правонарушения и событие административного правонарушения.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения ООО «Сети-Телеком» вменялось нарушение не только требований ч.ч.1,2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но и ч.ч.4, 11 названного Федерального закона, которое заключалось в том, что ООО «Сети-Телеком» археологические предметы, обнаруженные в результате проведения земляных работ не переданы государству, а земляные работы не были приостановлены. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении также отсутствует указание на время совершения правонарушения, указано лишь на то, что датой совершения правонарушения является крайний срок проведения работ согласно выданному разрешению (ордеру) на продление земляных работ от 12.04.2017г. № 82-ср-30.04.2017г. (продлено с 1.05.2017г. по 10.05.2017г.).

При этом необходимо отметить, что вопросы о времени совершения правонарушения, событии административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняются при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, постановление судьи нельзя признать законным и, оно подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так как установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения по данному факту к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд. 

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное выше, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства и по результатам рассмотрения вынести законное постановление. Кроме того, судье районного суда также необходимо учесть, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, в связи с чем, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем, при рассмотрении дел в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц в качестве свидетелей для выяснения возникших вопросов с предупреждением их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления судьи по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы директора ООО "Сети-Телеком», так как они могут быть исследованы судьей при новом рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ООО "Сети-Телеком" ФИО1 удовлетворить частично.

постановление судьи Советского районного суда г.Рязани от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО "Сети-Телеком»", отменить, настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья Рязанского областного суда Ю.В. Арсяков