Дело № 2-145/2025 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года пгт. Кировское 

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д. 

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.А.Б. к ОМВД России по Кировскому району 

<

...> лицо Министерство внутренних дел по Республике Крым о взыскании суммы компенсации за неиспользованный отпуск,

У С Т А Н О В И Л:

С.А.Б. обратился в суд с исковым заявлением указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 2000 года. Последняя, занимаемая им должность, - заместитель начальника полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району (ОМВД России по Кировскому району). Специальное звание - подполковник полиции. Приказом Министра внутренних дел по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ДД.ММ.ГГГГ, как из него следует, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Основание: рапорт С.А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Из указанного приказа также следует, что выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении у него составляет 25 лет 02 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 30 лет 03 месяца 24 дня.

Одновременно с рапортом на увольнение из органов внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ году на имя начальника ОМВД России по Кировскому району им подан рапорт о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия (на основании части 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). Рапорт подан и получен до издания приказа о его увольнении, и до расторжения служебного контракта (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, с рапортом о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам он обратился до увольнения и исключения из списков личного состава ОМВД России по Кировскому району (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).

Однако отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия ему не предоставлен.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника ОМВД России - начальник отделения (отделение по работе с личным составом) ОМВД России по Кировскому району подполковник полиции А.С.У. сообщает, что основания для предоставления ему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия отсутствуют. 

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год от ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие С.А.Б. составляет: в мае 2023 года - 86740,40 рублей; в июне 2023 года - 86740.40 рублей. 

Решением Кировского районного суда Республики Крым по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования С.А.Б. удовлетворены частично.

Доказательств отказа истца воспользоваться правом на предоставление отпуска по личным обстоятельствам, предусмотренного частью 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» материалы гражданского дела № не содержат, на наличие таких обстоятельств в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ не указано.

Ответчик обязан предоставить истцу отпуск по личным обстоятельствам. Но такой отпуск не предоставил. Нарушив, тем самым, право сотрудника (истца) на отдых.

Как усматривается, отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия не относится ни к основным, ни к дополнительным видам отпусков, предоставляемых сотруднику, а является другим видом отпусков и предоставляется один раз в период прохождения службы по желанию сотрудника, при наличии предусмотренных в указанной норме оснований, учитывая, что данный отпуск предоставляется в случае подачи сотрудником соответствующего рапорта.

Следствием необоснованного отказа органа внутренних дел в предоставлении сотруднику (истцу) отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия (на основании части 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ) является наличие неиспользованного истцом отпуска. Это обстоятельство порождает право истца на выплату ему при увольнении денежной компенсации за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Денежная компенсация за такой отпуск при увольнении со службы в органах внутренних дел С.А.Б. (истцу) не выплачена. Таким образом, нарушены установленные государственные гарантии трудовых прав и свобод истца. Для устранения нарушения установленных государственных гарантий трудовых прав и свобод истца ответчику предложено добровольно выплатить истцу денежную компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в размере, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Для чего ответчику направлено обращение б/н от ДД.ММ.ГГГГ «О денежной компенсации за неиспользованный отпуск». Копия обращения с доказательствами направления прилагается. До настоящего времени денежная компенсация за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в размере, установленном трудовым законодательством Российской Федерации, добровольно ответчиком истцу не выплачена.

Истец просит взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району в пользу С.А.Б., денежную компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия в размере 86740 рублей 40 копеек. Судебные расходы возложить на ответчика.

Истец С.А.Б. в судебное заседание явился, принимал участие в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи, просил удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ОМВД России по Кировскому району Республики Крым представителя в судебное заседание не направил, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель 3-его лица Министерство внутренних дел по Республике Крым по доверенности К.Н.С. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы дела №, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что С.А.Б. проходил службу в органах внутренних дел, последняя, занимаемая должность, - заместитель начальника полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району (ОМВД России по Кировскому району). Специальное звание - подполковник полиции.

ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7) С.А.Б. был подан рапорт на имя начальника ОМВД России по Кировскому району о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия.

Решением Отдела Министерства Внутренних дел РФ по Кировскому району выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ С.А.Б. отказано в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия (л.д.8-9).

В соответствии с приказом Министра внутренних дел по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № л/с С.А.Б. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Основание: рапорт С.А.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 25 лет 02 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 30 лет 03 месяца 24 дня.

ДД.ММ.ГГГГ С.А.Б. был подан рапорт на имя начальника ОМВД России по Кировскому району (л.д.10-11) о разрешении служебного спора.

Решением начальника ОМВД России по Кировскому району по результатам рассмотрения служебного спора по рапорту в порядке служебного спора и уведомления вышестоящего руководителя о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия б/н, отказано в удовлетворении требований, изложенных в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ подполковника полиции С.А.Б. (л.д.13-15).

Не согласившись с названными решениями С.А.Б. обращался в суд за защитой нарушенного права.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

исковые требования С.А.Б. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела Министерства Внутренних дел РФ по Кировскому району об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение начальника ОМВД России по Кировскому району по результатам рассмотрения служебного спора по рапорту в порядке служебного спора и уведомления вышестоящего руководителя о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия б/н, об отказе в удовлетворении требований, изложенных в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ подполковника полиции С.А.Б..

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району ИНН 

<

***> в пользу С.А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения сумму денежного довольствия (в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в размере 86 740,40 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение суда исполнено ответчиком, произведена выплата в размере 86740,40 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59).

В настоящее время С.А.Б. полагает нарушенным его право на отпуск по личным обстоятельствам, ввиду чего просит взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Федеральный законодатель, исходя из специфики обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел, наряду с ограничениями, обязанностями и запретами предусмотрел для них и систему социальных гарантий, обеспечивающую им повышенную социальную защиту. Установление дополнительных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, обусловленное характером их профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями, направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей, и должно производиться - как это вытекает из статей 7, 19 (части 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ - на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности, не допускающих предоставления различного объема гарантий для тех сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, которые находятся в сходной ситуации. Это напрямую коррелирует с запретом вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Осуществляя правовое регулирование отношений в указанной сфере, федеральный законодатель обязан обеспечивать и соответствие вводимых им норм критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства, соблюдение которого может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных статьями 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции РФ гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

К числу гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, относится и отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней, который установлен ч. 1 ст. 63 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Необходимость предоставления указанного отпуска непосредственно из Конституции РФ не вытекает, при этом по смыслу нормы данная мера носит льготный характер и направлена на защиту интересов сотрудников органов внутренних дел.

Соответственно, определение и изменение обстоятельств, с которыми связывается возникновение права на отпуск, установление круга сотрудников, имеющих такое право, оснований и условий его реализации относятся к дискреции федерального законодателя.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, увольняемому со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 2, 3, 4, 9, 11, 16, 17 или 18 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, по его рапорту могут быть предоставлены предусмотренные законодательством Российской Федерации неиспользованные отпуска за предшествующий и текущий годы.

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел при стаже службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел либо в год увольнения со службы в соответствии с пунктами 8 и 11 части 2 или пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона предоставляется по его желанию отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Указанный отпуск предоставляется также сотруднику, проходящему в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в органах внутренних дел после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее. Указанный отпуск предоставляется один раз за период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, приведенной нормой определены условия, при наличии которых сотрудник имеет право на предоставление отпуска по личным обстоятельствам.

Исходя из закрепленных условий, отпуск по личным обстоятельствам может быть предоставлен только сотруднику, имеющему стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 20 лет и более, в трех случаях:

1) в любой год из последних трех лет до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел;

2) в год увольнения со службы в связи с состоянием здоровья или в связи с сокращением должности в органах внутренних дел;

3) после достижения им предельного возраста пребывания на службе и не использовавшему этот отпуск ранее.

В силу положений статьи 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составлял: для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 55 лет; для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.

Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесены изменения, в том числе в статью 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, которая изложена в новой редакции, а именно предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел установлен для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет.

Согласно переходным положениям, изложенным в статье 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 318-ФЗ, за сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации до 01 января 2025 года сохраняется право на увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации на условиях, действовавших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлен Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 102 названного приказа установлено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска:

102.1. Полностью за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по следующим основаниям:

102.1.1. По выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

102.1.2. По достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

102.1.3. По состоянию здоровья.

102.1.4. В связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

102.1.5. В связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

102.1.6. В связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем.

102.1.7. В связи с болезнью.

102.1.8. В связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

102.1.9. В связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

102.2. Пропорционально периоду службы в год увольнения за неиспользованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по основаниям, не указанным в подпункте 102.1 настоящего Порядка.

102.3. Пропорционально периоду службы в год увольнения за неиспользованные в год увольнения дополнительные отпуска:

102.3.1. За стаж службы в органах внутренних дел.

102.3.2. За выполнение служебных обязанностей во вредных условиях.

102.3.3. За выполнение служебных обязанностей в особых условиях.

102.3.4. За ненормированный служебный день.

102.4. Полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

При этом отпуск по личным обстоятельствам в названном перечне отсутствует.

Кроме того, исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.01.2020 № 4-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО1" отпуск по личным обстоятельствам, предоставление которого закреплено частью 1 статьи 63 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не может рассматриваться как неиспользованный, ввиду того что право на него возникает у сотрудника органов внутренних дел однократно - непосредственно в момент принятия решения о прекращении службы после вынесения соответствующего решения военно-врачебной комиссией.

Принято во внимание судом и то обстоятельство, что названным выше решением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Отдела Министерства Внутренних дел РФ по Кировскому району об отказе в предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и решение начальника ОМВД России по Кировскому району по результатам рассмотрения служебного спора по рапорту в порядке служебного спора и уведомления вышестоящего руководителя о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия б/н, об отказе в удовлетворении требований, изложенных в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ подполковника полиции С.А.Б. признаны незаконным.

Сумма денежного довольствия (в соответствии с частью 1 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в размере 86 740,40 рублей была взыскана в пользу С.А.Б.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает законных оснований для взыскания суммы в размере 86 740,40 рублей за неиспользованный отпуск по личным обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования С.А.Б. к ОМВД России по Кировскому району Республики Крым о взыскании суммы компенсации за неиспользованный отпуск – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2025 года.

Судья: