Дело 2а-2437/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Днепровской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа от 06.03.2019 №880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», обязании повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа от 06.03.2019 №880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», обязании повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 07 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Государственный комитет Псковской области с заявлением № 2395 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с КН №***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приложив правоподтверждающие документы и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

06 марта 2019 года в адрес административного истца было направлено сопроводительное письмо и копия Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 06.03.2019 № 880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Малая Гоголевка Псковского района». 

Административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Малая Гоголевка Псковского района, ссылаясь на пункт 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. 

Данный отказ ФИО1 полагает незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства. 

В связи с чем просит суд признать незаконным Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 06.03.2019 № 880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Малая Гоголевка Псковского района». Просит обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1812 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с КН №*** с землями, находящимися в государственной собственности. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в отказе указал на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Тямшанская волость» испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне городских кладбищ «Орлецы». Изложенные основания полагает незаконными. Местоположение санитарно-защитной зоны городских кладбищ «Орлецы» на территории Псковского района определяется в соответствии с принятыми 27.06.2013 Собранием депутатов «Тямшанская волость» Генеральным планом сельского поселения и правилами землепользования и застройки; ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны устанавливаются в соответствии с классификацией, определенной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; сведения о координатном описании местоположения границ санитарно-защитной зоны кладбища «Орлецы» отсутствуют в ЕГРН. В соответствии п. 4.1. Приложения к Постановлению Псковской городской Думы от 06.07.2001 № 484 «O правилах содержания мест захоронения в городе Пскове», с учетом изменений, внесенных Решением Псковской городской Думы от 25.01.2013 № 416, кладбище «Орлецы» имеет статус закрытого, на котором разрешено только подзахоронение. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища в соответствии с классификацией относятся к V классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определяет, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены ко II классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 метров, а кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га к III классу с санитарно-защитной зоной 300 м. Соответственно максимальным расстоянием, на которое может распространяться санитарно-защитная зона кладбища, не может превышать500 метров.В соответствии с Правилами землепользования и застройки СП «Тямшанская волость» земельный участок с КН №*** расположен в территориальной зоне Ж-2 (индивидуальной жилой застройки).По сведениям, полученным административным истцом в Администрации СП «Тямшанская волость», земельный участок с КН №*** не входит в санитарно-защитную зону кладбища «Орлецы».Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.06.2015 года, т.е. после утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки, что также подтверждает отсутствие санитарно-защитной зоны. При сопоставлении Генеральных планов г. Пскова, СП «Тямшанская волость» и сведений публичной кадастровой карты возможно установить минимальное расстояние по прямой от границы земельного участка до границы кладбища равно 780 метрам. Соответственно земельный участок не может располагаться в санитарно-защитной зоне.Отметила, что исходя из схемы, представленной для перераспределения, часть испрашиваемая из неразграниченной государственной собственности, располагается с противоположной стороны земельного участка со стороны застроенной территории, а не кладбища. Соответственно схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, отвечает требованиям, предусмотренным как статьей 11.9, так и ст. 11.10 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области, ФИО3, в судебном заседании административный иск не признала. Представила в суд письменный отзыв, в котором указала, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Псковского района осуществляет Комитет. После поступления заявления ФИО1 Комитет приступил к его рассмотрению и осуществил направление соответствующих запросов для определения возможности формирования земельного участка для заявленных целей. По сведениям Администрации МО «Псковский район» и Администрации СП «Тямшанская волость» от 25.02.2019 согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость» испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки); согласно Генеральному плану сельского поселения «Тямшанская волость», утвержденному решением Собрания депутатов сельского поселения «Тямшанская волость» от 27.06.2013 № 88, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне жилой малоэтажной застройки; согласно градостроительным регламентам в части видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ж2 размещение отдельно стоящих жилых домов относится к основному виду разрешенного использования. Согласно градостроительным регламентам в части предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в территориальной зоне Ж2 минимальный размер участка - 0,05 га, максимальный - 0,30 га. Согласно ПЗЗ СП «Тямшанская волость» земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны городских кладбищ «Орлецы 1, 2, 3». 06.03.2019 Приказом Комитета № 880 ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с местоположением: 

<

адрес> было отказано. Согласно Генеральному плану г. Пскова санитарно-защитные зоны городских кладбищ «Орлецы 1, 2, 3» установлены в размере 500 и 300 метров. Поскольку действующим законодательством установлена обязанность соблюдать санитарно-защитные нормы, в том числе запрет на строительство жилых домов в санитарно-защитных зонах кладбищ, то, учитывая положения Земельного кодекса РФ, земельный участок не может быть перераспределен в такой зоне. Таким образом, Комитет при принятии решения по заявлению административного истца действовал в рамках действующего законодательства, приказ от 06.03.2019 № 880 законен и обоснован. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах городского кладбища и санитарно-защитной зоне земельного участка, занятого под кладбище. Вопрос по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц Администрации города Пскова, Администрации СП «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области, Администрации Псковского района Псковской области, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления; иного орган организации, наделенных отдельными государственными или иными публичным полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК) РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пункт 3 ст. 39.28 ЗК РФ определяет, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из действий, предусмотренных п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Требования к форме схемы утверждены Приказом Минэкономразвития № 762 от 27.11.2014 года «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе» (далее по тексту Приказ № 762). 

Пункт 6 Приказа № 762 содержит в себе указание на объем сведений, которые приводятся в схеме, а именно условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении распоряжения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков. 

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает в качестве основания для отказа в утверждении схемы то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Требования к образованию земельных участок путем перераспределения изложены в пункте 5 статьи 11.09 ЗК РФ, где указано, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка на праве собственности принадлежит земельный участок с КН №***, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 22-24).

07 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Государственный комитет Псковской области с заявлением № 2395 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с КН №***, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приложив необходимые документы и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (графическая часть)(л.д. 25). 

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 06.03.2019 № 880 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне 

<

адрес> (л.д 27, 28).

Согласно содержанию сопроводительного письма от 06.03.2019 № 1/4y-3516 за подписью председателя Комитета ФИО5 основанием для отказа послужило расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища «Орлецы», в которой индивидуальное жилищное строительство относится к запрещенному виду использования. 

Как следует из письма от 15.02.2019 Администрации Псковского района, адресованного Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость», испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - 

<

адрес>, в территориальной зоне Ж-2 (Зона индивидуальной жилой застройки);согласно Генеральному плану сельского поселения «Тямшанская волость» земельный участок, расположен в зоне индивидуальной застройки; согласно градостроительным регламентам в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков в зоне Ж-2 минимальная площадь – 0,05 га, максимальная площадь земельного участка – 0,3 га; испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне кладбища «Орлецы».

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

В силу п.п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Согласно п.п. 1.4, 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. 

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. 

Так, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к 2 классу опасности с санитарно-защитной зоной в 500 метров. Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. 

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относятся к 3 классу опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров. 

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к 4 классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров. 

Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к 5 классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров. 

В соответствии с п. 5.1 Правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. 

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п. 5.6). 

Судом установлено, что городское кладбище «Орлецы 1, 2, 3» на основании п. 4.1. (в ред. решения Псковской городской Думы от 25.01.2013 № 416) Приложения к постановлению Псковской городской Думы от 06.07.2001 № 484 «О Правилах содержания мест захоронения в городе Пскове» отнесено к закрытым кладбищам, санитарно-защитная зона которых составляет 50 метров. 

Согласно ст. 6 «Карта зон ограничений по экологическим, санитарно-гигиеническим и специальным условиям» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденных Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 № 795 для кладбища «Орлецы - 1, 2, 3» отражена санитарно-защитная зона в размере 50 метров. 

Согласно схеме, составленной кадастровым инженером В.Е.Б., на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в 790 метрах от кладбища «Орлецы».

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов поселений должны соблюдаться санитарные правила. 

В установленном порядке сведения о границах городского кладбища «Орлецы - 1, 2, 3» в ЕГРН не внесены, иные доказательства о местоположении таких границ административным ответчиком либо заинтересованными лицами в материалы дела не представлены. 

Сведения о санитарно-защитной зоне земельного участка, занятого кладбищем, в ЕГРН также отсутствуют.

В силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны кладбища является обязательной. Ответственность за установление санитарно-защитной зоны лежит на собственнике земельного участка в силу его обязанности соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ). 

В условиях отсутствия точных сведений о границах городского кладбища «Орлецы - l, 2, 3» утверждения административного ответчика о нахождении испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах санитарно-защитной зоны указанного кладбища является преждевременным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по изложенным в нем основаниям нельзя признать законным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа от 06.03.2019 №880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка», обязании повторнорассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 06.03.2019 №880 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в деревне Малая Гоголевка Псковского района».

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 7 февраля 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1812 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с КН №*** с землями, находящимися в государственной собственности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ, Комитету по управлению государственным имуществом в Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.