Дело № 2-2571/2023

УИД 26RS0012-01-2023-004143-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"19" декабря 2023 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., 

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г.Ессентуки Павшенко А.Г.,

представителя администрации г. Ессентуки ФИО1,

представителя Управления образования администрации г. Ессентуки ФИО2,

представителя МБОУ детский сад №14 «Сказка» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. Прокурора г. Ессентуки в интересах муниципального образования г. Ессентуки к администрации г. Ессентуки, Управлению образования администрации г. Ессентуки, МБОУ детский сад №14 «Сказка» о возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора г. Ессентуки в интересах муниципального образования г. Ессентуки обратился в суд с иском к администрации г. Ессентуки, МБОУ детский сад №14 «Сказка» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 устанавливаются особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению указанных объектов приборами учета.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -- Распоряжение), в соответствии с которым установлены мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов.

Пунктом 5 раздела 1 Распоряжения регламентированы мероприятия, проводимые органами местного самоуправления по оснащению потребителей приборами учета энергоресурсов, в том числе по обеспечению завершения оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию, которые должны быть завершены до 01.01.2011.

В соответствии с п. 1.9 Устава МБДОУ детский сад № 14 «Сказка», утвержденного приказом управления образования администрации города Ессентуки от 25.05.2015 № 298, МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, от своего имени может приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Собственником имущества МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.10, 1.12, 1.13 Устава).

По результатам проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона здание МБДОУ детский сад № 14 «Сказка», расположенное по адресу: 

<

...>, не обеспечено приборами учета тепловой энергии.

При этом в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона № 261 -ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 требований к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1289, главные распорядители бюджетных средств, являющиеся органами государственной власти, органами местного самоуправления, обязаны до 30 сентября 2020 года установить для находящихся в их ведении организаций целевой уровень снижения в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и объема потребляемой ими воды (далее - целевой уровень снижения потребления ресурсов) исходя из необходимости совокупного снижения потребления энергетических ресурсов и воды в целом по указанным организациям.

Целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается на 3- летний период с 2021 года с последующей его актуализацией на очередной 3- летний период до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 24 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют составление проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составление бюджетной сметы казенного учреждения, а также определение размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением на основании данных о суммарном объеме потребляемых казенными, бюджетными, автономными учреждениями энергетических ресурсов, предусмотренных п. 1 ч. 1 данной статьи, с учетом требований о снижении их потребления в сопоставимых условиях.

Таким образом, неисполнение администрацией городского округа города- курорта Ессентуки установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также интересы муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных ст. 24 Закона № 261-ФЗ, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения, а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услут, выполнение работ) казенными (бюджетными и автономными) учреждениями.

Установка прибора учета тепловой энергии в здании МВД ОУ детский сад № 14 «Сказка» позволит контролировать энергопотребление и вести учет фактически потребленного ресурса в сфере теплоснабжения, предоставит возможность по экономии бюджетных денежных средств (в сравнении с нормативным расчетом за теплоснабжение).

На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию городского округа города - курорта Ессентуки в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» по адресу: 

<

...>; обязать МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

Определением от 31.10.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации г. Ессентуки. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г. просил удовлетворить заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель администрации г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления образования администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель МБОУ детский сад №14 «Сказка» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица АО «Энергоресурсы» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно II. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) определено, что энергоснабжение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Согласно пунктам 4, 5 ст. 8 Закона № 261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, а также осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 261-ФЗ до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч. 8 ст. 13 Закона № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 01.01.2019 собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что собственником имущества МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» является муниципальное образование городской округ город-курорт Ессентуки, имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.10, 1.12, 1.13 Устава).

По результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона здание МБДОУ детский сад № 14 «Сказка», расположенное по адресу: 

<

...>, не обеспечено приборами учета тепловой энергии.

При этом в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 24 Закона № 261-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 требований к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1289, главные распорядители бюджетных средств, являющиеся органами государственной власти, органами местного самоуправления, обязаны до 30 сентября 2020 года установить для находящихся в их ведении организаций целевой уровень снижения в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и объема потребляемой ими воды (далее - целевой уровень снижения потребления ресурсов) исходя из необходимости совокупного снижения потребления энергетических ресурсов и воды в целом по указанным организациям.

Целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается на 3-летний период с 2021 года с последующей его актуализацией на очередной 3- летний период до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду.

Из материалов дела следует, что между АО "Энергоресурсы" и МБДОУ детский сад № 14 "Сказка" заключен договор теплоснабжения № 441 от 25.09.2023 г.

30.10.2023 г. сотрудниками АО "Энергоресурсы" проведено обследование узла учета тепловой энергии МБДОУ детский сад № 14 "Сказка", по результатам которого составлен акт обследования тепловых сетей № 298 от 30.10.2023 г., которым выявлено, что имеется техническая возможность установки узла учета тепловой энергии. 

Письмом №1964 от 30.10.2023 г. АО "Энергоресурсы" сообщило руководителю МБДОУ детский сад № 14 "Сказка" об имеющейся возможности установки узла учета тепловой энергии.

Ранее, письмом № 127 от 03.02.2014 г. за подписью главного инженера ФИО4 ОАО "Ессентукская Теплосеть" сообщало заведующей детским садом № 14 "Сказка" о необходимости оборудования на тепловом вводе в детский сад пункта для размещения оборудования с целью установки приборов учета тепловой энергии (л.д.104).

30.11.2015 г. ОАО "Ессентукская Теплосеть" выданы Технические условия № 28/2015 на установку прибора учета тепловой энергии в тепловом узле МБДОУ детский сад № 14 "Сказка".

27.01.2020 г. АО "Энергоресурсы" выданы Технические условия № 1/2020 на установку узла учета тепловой энергии (л.д.106-107).

Несмотря на это, на протяжении длительного времени прибор учета тепловой энергии в помещении детского сада не установлен, необходимые работы по его установке не проведены.

Запросы заведующего детским садом № 14 на имя начальника управления образования администрации г.Ессентуки и соответствующий запрос начальника управления образования на имя главы г.Ессентуки о выделении денежных средств для разработки проектной документации для установки теплового узла с целью оснащения помещения прибором учета тепловой энергии, были направлены лишь 21.11.2023 и 22.11.2023 г. соответственно (л.д.70-71).

А при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов ответчиков об отсутствии денежных средств на проведение необходимых работ, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

Таким образом, неисполнение администрацией городского округа города- курорта Ессентуки установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы муниципального образования в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных ст. 24 Закона № 261-ФЗ, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения, а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций бюджетными учреждениями.

Поскольку распорядителем бюджетных средств в данном случае является Управление образования администрации г.Ессентуки, то оно наряду с администрацией г.Ессентуки также является надлежащим ответчиком по делу.

Испрашиваемый прокурором срок выполнения необходимых мероприятий представляется разумным с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доводы представителя Управления образования администрации г.Ессентуки о том, что расходование средств на тепловую энергию в МБДОУ детский сад № 14 "Сказка" практически соответствует выделенным средствам не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку из представленных суду материалов следует, что в течение 2018 - 2023 г.г. в МБДОУ детский сад № 14 "Сказка" ежегодно имеется превышение потребленной тепловой энергии в сравнении с количеством, предусмотренным договором (л.д.103).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования прокурора г. Ессентуки обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Прокурора г. Ессентуки в интересах муниципального образования город-курорт Ессентуки к администрации г. Ессентуки, Управлению образования администрации г. Ессентуки, МБОУ детский сад №14 «Сказка» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ессентуки и Управление образования администрации г. Ессентуки в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» по адресу: 

<

...>.

Обязать МБДОУ детский сад № 14 «Сказка» в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий Е.В. Иванова