Дело № 2-1573/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Ульяновск 21 августа 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Санатулловой Ю.Р., 

при секретаре Андросовой А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании материальной помощи,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании пособия в виде материальной помощи.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является безработным с 03.07.2018, состоит на учете в 

<

данные изъяты>». 

Приказом 

<

данные изъяты> от 13.03.2018 № в соответствии с ч. 2 ст.30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ему назначено пособие по безработице с 03.07.2018 по 02.01.2019 в размере 850 руб. 

Приказом 

<

данные изъяты> от 21.12.2018 № он был снят с учета в качестве безработного.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12.04.2019 по делу №, вышеуказанный приказ был признан незаконным и отменен, суд обязал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» восстановить его в статусе безработного с 21.12.2018.

Уведомлениями 

<

данные изъяты>» от 08.05.2019 № и от 13.05.2019 № он был проинформирован о добровольном исполнении решения суда.

В связи с тем, что период получения пособия по безработице был окончен, 15.05.2019 он направил в 

<

данные изъяты> заявление об оказании материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат начиная с 02.01.2019 до окончания периода временной нетрудоспособности. При этом в распоряжении ответчика имелась необходимая информация о периодах его нетрудоспособности и выданных листках нетрудоспособности, которые предъявлялись истцом в месте с заявлением, также о них ответчику было известно, в том числе в связи с участием в деле №.

Однако решением и.о. начальника Засвияжского районного отдела филиала 

<

данные изъяты> №, оформленное в виде письменного ответа от 21.05.2019 № в удовлетворении заявления истцу было отказано со ссылкой на Положение о порядке и условиях оказания материальной помощи безработным гражданам, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, утвержденное приказом 

<

данные изъяты> от 31.10.2007 №, поскольку материальная помощь может оказываться при обязательном соблюдении прохождения гражданином перерегистрации в установленные органом службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц, в размере не выше минимального размера пособия, и что в случае личного обращения на очередную перерегистрацию в службу занятости и при невозможности трудоустройства вопрос о выплате материальной помощи может быть рассмотрен. Данный ответ был получен истцом 28.05.2019.

Указывает, что установленное федеральным законом социальное обеспечение в случае безработицы гарантируется Конституцией Российской Федерации наравне с социальным обеспечением по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. Невыплата пособия по безработице в связи с временной нетрудоспособностью безработного, если безработный имеет право на его получение, должна возмещаться другой выплатой по системе социального обеспечения, которая предоставляла бы ему источник средств к существованию на этот период. При определении размера материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией должны учитываться такие критерии как: условия проживания, имущественная обеспеченность, состав семьи, а также обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность безработного, которые он не может преодолеть самостоятельно.

Полагает, что оснований для отказа в выплате пособия в виде материальной помощи у ответчика не имелось. Законом прямо предусмотрена возможность оказания органами службы занятости материальной и иной помощи безработным гражданам при утрате ими права на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, установленного законодательством о занятости населения.

Не является основанием для неоказания материальной поддержки и ссылка ответчика на то, что материальная помощь может оказываться исключительно при обязательном соблюдении прохождения безработным гражданином перерегистрации в установленные органом службы занятости сроки.

Из-за действий ответчика, отказавшего истцу в назначении материальной помощи, при наличии доказательств невозможности явиться для перерегистрации в связи с нахождением на лечении, он фактически остался без средств к существованию.

В связи с чем, просит признать незаконным решение 

<

данные изъяты> от 21.05.2019 об отказе в назначении материальной помощи безработному ФИО1, обязав ответчика принять решение о назначении ему пособия в виде материальной помощи, как безработному, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, взыскать с ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в его пользу пособие в виде материальной помощи в размере 7 500 руб. за период с 03.01.2019 по 03.06.2019.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что назначение материальной помощи безработным гражданам является правом органов службы занятости, а не обязанностью, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства семейной демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ - УРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, в судебное заседание не явился, извещен.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В силу ст. 36 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что приказом 

<

данные изъяты> от 13.07.2018 № ФИО1 признан безработным.

На основании приказа 

<

данные изъяты> от 13.07.2018 № ФИО1 назначено пособие по безработице в размере 850 руб. с 03.07.2018, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев (по 02.01.2019).

Приказом 

<

данные изъяты> от 21.12.2018 № в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице, на основании приказа № от 21.12.2018 он снят с учета в качестве безработного.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 12.04.2019 причина неявки ФИО1 на перерегистрацию в качестве безработного в 

<

данные изъяты> признана уважительной; признан незаконным и отменен приказ 

<

данные изъяты> от 21.12.2018 № о снятии с учета в качестве безработного ФИО1; на ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» возложена обязанность восстановить ФИО1 в статусе безработного с 21.12.2018.

Данным решением суда установлено, что причиной неявки ФИО1 12.11.2018 на перерегистрацию в качестве безработного явилось нахождение его в период с 09.11.2018 по 11.12.2018 на стационарном лечении в №

В связи с чем, приказами 

<

данные изъяты> от 13.05.2019 отменены: решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработного от 21.12.2018, о прекращении социальных выплат от 21.12.2018, о приостановлении социальных выплат от 13.11.2018.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время состоит на учете в качестве безработного, первый шестимесячный период выплаты пособия по безработице окончен 02.01.2019.

15.05.2019 ФИО1 направил ответчику заявление об оказании материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, начиная с 02.01.2019 до окончания периода временной нетрудоспособности.

В ответе на указанное заявление от 21.05.2019 ФИО1 ответчиком разъяснено, что оказание материальной помощи является правом органов службы занятости, и в случае личного обращения на очередную перерегистрацию в службу занятости и при невозможности трудоустройства вопрос о выплате материальной помощи может быть рассмотрен.

Административные процедуры при назначении и начислении материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице определены действовавшим на период рассмотрения заявления истца Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Минтруда России от 29.06.2012 №10н (пункты 206-223).

В частности, пунктом 206 Административного регламента установлено, что основанием для начала предоставления государственной услуги в виде материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, является решение центра занятости населения о назначении выплаты материальной помощи.

Работник принимает решение о назначении безработному гражданину материальной помощи после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения об истечении периода выплаты пособия по безработице (п. 207).

Работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, и информирует безработного гражданина о том, что перечисление материальной помощи будет осуществляться на открытый им ранее лицевой счет в кредитной организации или в почтовое отделение связи (п. 208).

Работник определяет размер и сроки предоставления государственной услуги в виде материальной помощи безработному гражданину, утратившему право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты; формирует проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи, представляет проект приказа о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи на подпись директору центра занятости населения (пункты 210-212). 

Директор центра занятости населения подписывает приказ о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи (п. 213).

Согласно п. 215 Административного регламента работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о назначении, размере и сроках выплаты материальной помощи.

При этом, пунктом 223 Административного регламента предусмотрено, что осуществление административных процедур при предоставлении государственной услуги в виде материальной помощи в соответствии с пунктами 207 - 214 Административного регламента производится в присутствии безработного гражданина.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к числу государственных гарантий безработным относится выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Вопреки доводам истца, статьей 36 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» указано на возможность выплаты материальной помощи безработному гражданину в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице, при этом законодателем не установлена императивная обязанность выплаты данной материальной помощи.

Кроме того, при соблюдении установленного порядка перерегистрации в качестве безработного ФИО1 не лишен права на получение соответствующего пособия. 

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании пособия в виде материальной помощи, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании незаконным решения об отказе в назначении материальной помощи, возложении обязанности принять решение о назначении пособия в виде материальной помощи, взыскании материальной помощи - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова