П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу 

№ 44г-287/2019

28 августа 2019 года

г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Усмановой Р.Р.,

членов президиума Гафаровой Л.Ф., Писаревой Т.Г.,

ФИО1, ФИО2 

при секретаре Кужбаевой А.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово незаконным, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной страховой пенсии,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 14 августа 2019 года по кассационной жалобе ФИО3, поступившей в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан 27 июня 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав ФИО3, её представителя ФИО4, поддержавших доводы кассационной жалобы, президиум 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения более 30 лет.

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово (далее - ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан) №... от 05 июля 2018 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной деятельности, при этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не были включены периоды ее работы в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа трудовой деятельности и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного, истец просила признать решение ответчика незаконным; обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 08 января 1997 года по 24 января 1997 года; с 14 апреля 2003 года по 18 апреля 2003 года; с 05 мая 2003 года по 14 мая 2003 года; с 14 апреля 2008 года по 18 апреля 2008 года; с 05 мая 2008 года по 15 мая 2008 года; с 01 июня 2010 года по 03 июня 2010 года; с 01 апреля 2013 года по 05 апреля 2013 года; с 23 апреля 2013 года по 08 мая 2013 года; с 19 февраля 2018 года по 22 февраля 2018 года; с 26 марта 2018 года по 30 марта 2018 года; с 17 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года – всего 3 месяца 2 дня; обязать ответчика включить ей в специальный стаж период ее работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в сельской местности в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в льготном порядке 4 года 9 месяцев 27 дней, признать право на назначение досрочной пенсии с 25 июня 2018 года.

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года иск ФИО3 к ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан о признании решения ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан незаконным, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворен частично.

Постановлено признать решение ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 05 июля 2018 года №... об отказе ФИО3 в назначении досрочной трудовой пенсии и включении периодов в стаж деятельности незаконным в части незачета в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО3, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, периоды работы: с 08 января 1997 года по 24 января 1997 года - курсы повышения квалификации – 17 дней; с 14 апреля 2003 года по 18 апреля 2003 года - курсы повышения квалификации – 5 дней; с 05 мая 2003 года по 14 мая 2003 года - курсы повышения квалификации – 10 дней; с 14 апреля 2008 года по 18 апреля 2008 года - курсы повышения квалификации – 5 дней; с 05 мая 2008 года по 15 мая 2008 года - курсы повышения квалификации – 11 дней; с 01 июня 2010 года по 03 июня 2010 года - курсы повышения квалификации - 3 дня; с 01 апреля 2013 года по 05 апреля 2013 года - курсы повышения квалификации - 5 дней; с 23 апреля 2013 года по 08 мая 2013 года - курсы повышения квалификации - 16 дней; с 19 февраля 2018 года по 22 февраля 2018 года - курсы повышения квалификации - 4 дня; с 26 марта 2018 года по 30 марта 2018 года - курсы повышения квалификации - 5 дней; с 17 апреля 2018 года по 27 апреля 2018 года - курсы повышения квалификации - 11 дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 к ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г.Давлеканово Республики Башкортостан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года постановлено:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года отменить в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления как 1 год работы за 1 год 9 месяцев.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе ФИО3 просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года изменить, указывая на то, что судом апелляционной инстанции необоснованно не принято во внимание право истца на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 25 июня 2018 года, поскольку льготный стаж лечебной деятельности составляет более 30 лет.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 14 августа 2019 года дело по кассационной жалобе ФИО3 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права. 

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ Российской Федерации в Давлекановском районе и г. Давлеканово Республики Башкортостан от 05 июля 2018 №... в назначении досрочной страховой пенсии ФИО3 было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы, при этом указано, что по представленным документам стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения у истца на 25 июня 2018 составляет 28 лет 11 месяцев 1 день. 

Разрешая спор, суд первой инстанции признал требования истца в части включения периодов прохождения курсов повышения квалификации обоснованными, и обязал ответчика включить в льготный стаж работы истца указанные спорные периоды. А требования о включении периодов работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления и о назначении досрочной страховой пенсии оставил без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя вышеуказанное решение суда в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ, и удовлетворяя эти требования, исходил из того, что родильное отделение отнесено к числу отделений хирургического профиля, один год работы в которых исчисляется как один год шесть месяцев.

В указанных частях судебные постановления истцом не оспариваются. 

Отказывая в удовлетворении требования истца о назначении досрочной страховой пенсии, суд апелляционной инстанции указал, что у истца на момент обращения с заявлением в пенсионный орган не имелся специальный 30-летний стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Президиум находит выводы суда апелляционной инстанции в указанной части не соответствующими требованиям пенсионного законодательства.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч.1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 указанного Федерального закона.

Части 1 и 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Из материалов дела следует, что ответчиком льготный стаж работы истца на момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии признан продолжительностью ... лет ... месяцев ... день.

Пенсионным органом в бесспорном порядке в специальный стаж истца включен период работы с 05 сентября 1989 года по 30 апреля 1992 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Давлекановской ЦРБ с применением льготного порядка исчисления для работников сельской местности как один год за один год три месяца работы, и данный период составил 3 года 3 месяца 24 дня.

Судом апелляционной инстанции указанный спорный период, кроме того, включен с применением льготного порядка исчисления как один год за один год 6 месяцев (отделение хирургического профиля) и составил 1 год 3 месяца 28 дней. Также судом первой инстанции включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации продолжительностью 3 месяца 2 дня. 

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом, у истца на момент обращения с заявлением имелся специальный стаж, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в объеме более 30 лет.

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел вышеуказанные обстоятельства и необоснованно пришел к выводу, что оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения истца в пенсионный орган не имеется.

При изложенных обстоятельствах президиум находит апелляционное определение незаконным и подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, в связи с чем могут быть исправлены посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года в части оставления без изменения решения Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное, оценить представленные доказательства и правильно применив нормы материального права, принять по делу законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь ст. ст. 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года отменить в части оставления без изменения решения Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований истца о назначении досрочной страховой пенсии, дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Усманова 

Справка: судья Зайнеев Т.Р.

Апелляция: ФИО5 (пред.)

ФИО6 и ФИО7 (докл.)