УИД 56RS0022-01-2025-000499-60

Дело № 2а-320/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 25 июня 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре судебного заседания Шульге Н.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Середы Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением жилищного законодательства выявлены нарушения (проведение работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда), допущенные в деятельности муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения.

Прокуратурой района установлено, что на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района маневренный жилищный фонд не создан и отсутствует.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. 

Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

На территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района отсутствуют жилые помещения, включенные в маневренный жилой фонд.

В связи с указанными выше нарушениями 10 марта 2025 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, в удовлетворении отказано в связи с тем, что на территории Приреченского сельсовета отсутствуют жилые помещения свободные для жильцов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Приреченский сельсовет Оренбургской области по не проведению работ, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Обязать администрацию МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течении года после вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора района Середа Н.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приреченский сельсовет ФИО1 пояснил, что Жилищный кодекс не содержит нормы, прямо обязывающей орган местного самоуправления создавать специализированные жилищные помещения. В удовлетворении иска не возражал, указав, что администрация приступила к оформлению в качестве жилого помещения специализированного жилого фонда квартиры по адресу: 

<

адрес>

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 « Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» указано, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13., 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Уставом муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации сельского поселения.

Прокуратурой района установлено, что на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района оренбургской области маневренный жилищный фонд не создан, отсутствует. На территории МО ПРиреченского сельсовета Новоорского района отсутствуют жилые помещения, включенные в маневренный жилой фонд.

По вышеуказанным нарушениям 10 марта 2025 года в адрес главы администрации муниципального образования Приреченский сельсовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении представления отказано в связи с тем, что на территории муниципального образования Приреченского сельсовета отсутствуют жилые помещения свободные от жильцов.

Таким образом, администрацией муниципального образования Приреченский сельсовет не приняты достаточные меры, направленные на проведение работ по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Судом установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, вопреки доводам административного ответчика суд пришел к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований к администрации муниципального образования Приреченский поссовет.

Указанный административным истцом в просительной части административного иска срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Вместе с тем, в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Аналогичные выводы содержатся, например, в Кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №-28.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области по не проведению работ, направленных на создание маневренного фонда на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области создать маневренный жилищный фонд на территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течение года после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение составлено 30 июня 2025 года

Судья подпись А.И. Левченков