Судья Воробьев Е.В. № 21-53/2021

Дело № 12-4 /2021 

УИД 60RS0014-01-2020-000906-53

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

5 апреля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 21 января 2021 г. по жалобам на постановления заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 17/2529 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, от 3 декабря 2020 г. № 18/2530 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, от 4 декабря 2020 г. № 17/2532 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 17/2529 ООО «НДГ-Новосокольники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановлением установлена вина ООО «НДГ-Новоскольники» в нарушении пунктов 30 и 50 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, выразившемся в несохранении жизнеспособного подроста ели в квартале 62 выделах 2, 7 и 9 Новосокольнического участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» на лесосеке, где ООО «НДГ-Новосокольники» осуществлялась заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка № 11-2014 от 24 марта 2014 г., проекта освоения лесов, лесной декларации № 4 от 6 августа 2019 г. сроком действия до 18 августа 2020 г. По результатам осмотра, проведенного 25 августа 2020 г., установлено, что после разработки лесосеки жизнеспособный подрост отсутствовал в выделе 2 – на площади 0,1 га, в выделе 7 – 0,44 га и выделе 9 – на 1,33 га.

Постановлением того же должностного лица от 3 декабря 2020 г. № 18/2530 ООО «НДГ-Новосокольники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности по данному постановлению явилось нарушение ООО «НДГ-Новосокольники» пункта 16, подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, выразившегося в том, что на лесосеке № 1 площадью 2,5 га в квартале 105 выделе 1 Новосокольнического участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» ООО «НДГ-Новосокольники», осуществлявшим заготовку древесины на основании вышеуказанных документов, часть порубочных остатков на площади 0,11 га уложены в кучи и валы, превышающие допустимые размеры, что выявлено при осмотре лесосеки 26 августа 2020 г.

Постановлением того же должностного лица от 4 декабря 2020 г. № 26/2532 ООО «НДГ-Новосокольники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Постановлением установлена вина ООО «НДГ-Новоскольники» в нарушении пунктов 30 и 50 указанных выше Правил заготовки древесины, выразившемся в несохранении жизнеспособного подроста ели в квартале 106 выделе 8 Новосокольнического участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество» на лесосеке, где ООО «НДГ-Новосокольники» осуществлялась заготовка древесины на основании договора аренды лесного участка № 11-2014 от 24 марта 2014 г., проекта освоения лесов, лесной декларации № 4 от 6 августа 2019 г. сроком действия до 18 августа 2020 г. По результатам осмотра, проведенного 30 сентября 2020 г., установлено, что после разработки лесосеки жизнеспособный подрост отсутствовал на площади 0,65 га.

Не согласившись с вынесенными постановлениями должностного лица Комитета законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 обратился с жалобами в Новосокольнический районный суд Псковской области.

Определением судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 25 декабря 2020 г. дела по жалобам на указанные постановления по делам об административных правонарушениях дела объединены в одно производство по ссылкой на разъяснения абзаца 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Решением судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 21 января 2021 г. постановления заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 17/2529, 18/2530 и от 4 декабря 2020 г. № 26/2532, вынесенные по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «НДГ-Новосокольники», изменены, снижен размер каждого административного штрафа до 55000 рублей, в остальной части постановления должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, в поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» ставит вопрос о дальнейшем снижении назначенного административного наказания, ссылаясь на то, что судьей не мотивирован вывод о невозможности назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Также указывает, что в тексте решения судья неоднократно ссылается на положения части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и делает вывод о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу ссылаясь на то, что Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, утратили силу с 1 января 2021 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1132, в связи с чем полагает, что постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе подлежат отмене по основаниям, указанным в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» и должностное лицо Комитета не явились при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие названных лиц.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 30.2 КоАП РФ на каждое постановление по делу об административном правонарушении подается самостоятельная жалоба. Действующее законодательство по делам об административных правонарушениях не предусматривает обжалование одной жалобой нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях.

Данные положения КоАП РФ законным представителем ООО «НДГ-Новосокольники» выполнены: на каждое из трех обжалуемых постановлений им была подана отдельная жалоба, однако, судьей районного суда осуществлено объединение дел по жалобам в одно производство.

Вместе с тем, оснований для такого объединения в рассматриваемой ситуации не было.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По смыслу разъяснений, приведенных в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, судья районного суда был вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Других оснований для объединения дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет нарушение правил заготовки древесины, выразившееся в несохранении жизнеспособного подроста ели, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в нарушении требований к укладке порубочных остатков, то есть в настоящем случае отсутствует идеальная совокупность административных правонарушений, поскольку правонарушения не явились последствием одного действия (бездействия), в связи с чем назначение наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае невозможно.

В отношении двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, назначение наказания с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ также невозможно, поскольку ООО «НДГ-Новосокольники» вменено нарушение правил заготовки древесины в разных кварталах и выделах, имеющих разное местоположение, неодинаковый объем заготовок древесины, что указывает на то, что каждое из противоправных действий образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении объединенного дела по жалобам на постановления должностного лица Комитета оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ также не усмотрел, поскольку принял решение о снижении размера административного штрафа по каждому из постановлений, а не о назначении одного наказания в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, необоснованное объединение дел в одно производство является существенным нарушением процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность, объективность и полноту рассмотрения дел.

Кроме того, согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Решение судьи Новосокольнического районного суда по жалобам на постановления должностного лица Комитета не соответствует требованиям статей 26.1, 26.11, части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, ссылки на нормы КоАП РФ и применимого законодательства по делу, мотивированное решение по делу в вынесенном судебном акте отсутствуют.

В частности в решении приведены положения части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нормы Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, тогда как по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ Общество привлечено к ответственности за невыполнение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, а за невыполнение Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474, оно привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалоб на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные доводы законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 21 января 2021 г. по жалобам на постановления заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 17/2529 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, от 3 декабря № 18/2530 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, от 4 декабря 2020 г. № 17/2532 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники» - отменить.

Дело по жалобе законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 17/2529 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники» возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Дело по жалобе законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 3 декабря 2020 г. № 18/2530 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники» возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Дело по жалобе законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 4 декабря 2020 г. № 17/2532 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники» возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова