Дело №12-21/2020

91RS0011-01-2020-000342-62

РЕШЕНИЕ

11 марта 2020 года пгт Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Павлюкова О.В., при секретаре – Клечиковой К.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО «Камень Крым» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальником экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 № 011096-0048 от 30.12.2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – начальником экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 от 30.12.2019 года должностное лицо – директор ООО «Камень Крым» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 31000 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что постановление от 30.12.2019 года является незаконным, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушения действующего законодательства, в протоколе не указано место и время совершения правонарушения, не разъяснены права и обязанности законному представителю юридического лица, кроме того, топографическая сьемка земельного участка фактически не проводилась, в связи с чем невозможно определить место совершения правонарушения, ни в акте по результатам проведенной внеплановой проверки, ни в заключении геодезиста не указаны точки координат, которые должны были быть определены при проведении обследования земельного участка. Просит отменить постановление от 30.12.2019 года, производство по делу прекратить, а также признать несоответствующим нормативным актам и отменить представление об устранении причин и условий от 30.12.2019 года. 

Проверив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно постановления об административном правонарушении № 011096-0048 от 30.12.2019 года: 20.11.2019 года в 16.00 часов по результатам проведенной в период 14.11.2019 года по 20.11.2019 внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «Камень Крым», на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Минприроды Крыма) от 12.11.2019 года №1910, установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: установлено что ООО «Камень Крым» с августа 2017 года осуществляется разработка Колодезного месторождения известняков, на основании лицензии СИМ 50258 ТЭ с приложениями, на момент проверки осуществляется добыча полезного ископаемого – известняка, за пределами контура, установленного приложением 10 к лицензии СИМ 50258 ТЭ, а именно ООО «Камень Крым» осуществляет пользование недрами (добычу полезных ископаемых) на участке площадью 220 кв.м. без лицензии на пользование недрами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – директора ООО «Камень Крым» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и отражены в протоколе об административном правонарушении №011096 от 29.11.2019 года. 

В судебном заседании представитель и ФИО1 пояснили, что за пределами контура установленного приложением 10 к лицензии СИМ 50258 ТЭ ООО «Камень Крым» не пользуется недрами и не осуществляет добычу полезного ископаемого – известняка, т.е. не нарушает границ лицензионного участка. Кроме того, отвалы, указанные на ситуационном плане геодезистом ФИО3 существовали еще по состоянию на сентябрь 2016 года, что отражено на топографическом плане горного отвода, т.е. до разработки месторождения ООО «Камень Крым». Кроме того, без указания координат невозможно определить находятся ли установленные геодезистом участки за пределами контура лицензированного участка. В протоколе и постановление не указано место (с привязкой координат) и время совершения правонарушения. Техника и продукция, фотографии которой приложены к акту проверки, находилась в границах контура лицензионного участка и на момент проведения проверки не использовалась. 

Согласно требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно протокола об административном правонарушении № 011096 от 29.11.2019 года 20.11.2019 года в 16.00 часов по результатам проведенной в период 14.11.2019 года по 20.11.2019 внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «Камень Крым», на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее Минприроды Крыма) от 12.11.2019 года №1910, установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части пользования недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: ООО «Камень Крым» осуществляется добыча полезного ископаемого – известняка, за пределами контура, установленного приложением 10 к лицензии СИМ 50258 ТЭ, а именно ООО «Камень Крым» осуществляет пользование недрами (добычу полезных ископаемых) на участке площадью 220 кв.м. без лицензии на пользование недрами. На момент проведения проверки осуществляется добыча известняка, вблизи камнерезных машин складирована готовая продукция в виде стенового камня, а также складированы отходы камнепиления. Указанные обстоятельства установлены на основании акта проверки № 30/09.2 от 20.11.2019 года и заключения геодезиста ФИО3 о результатах обследования Колодезного месторождения известняков, расположенного в Красногвардейском районе РК, проведенном 14.11.2019 года.

В ходе производства по настоящему делу факт пользования недрами без лицензии ФИО1. категорически отрицался с указанием, в частности, на то, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении были допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлекшие необоснованный вывод о его виновности в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах). Виды пользования недрами определены статьей 6 Закона о недрах, из которой следует, что недра предоставляются в пользование, в числе прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Из постановления № 011096-0048 от 30.12.2019 года не усматривается, на основании каких доказательств старший государственный инспектор РК ФИО2 пришел к выводу о том, что именно ООО «Камень Крым» осуществляло добычу полезного ископаемого – известняка, за пределами контура, установленного приложением 10 к лицензии СИМ 50528 ТЭ, а также, что вообще использование недр данным способом (добыча известняка) без лицензии осуществлялась на участках, координаты которых в постановлении отсутствуют.

Так в материалах дела о административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ отсутствует лицензия, с указанными приложениями, в ходе судебного разбирательства данная лицензия с приложениями представлена сторонами не была. Как усматривается из акта проверки на участке месторождения, на котором осуществляет деятельность ООО «Камень Крым имеется карьер по добыче полезного ископаемого – известняка, на котором имеется техника. На момент проверки осуществляется добыча известняка, вблизи камнерезных машин складирована готовая продукция в виде стенового камня, а также складированы отходы камнепиления. Однако указаний на то, что указанная техника, продукция и отходы находятся за пределами контура участка, указанного в приложении 10 к лицензии, ни в акте, ни в протоколе, ни в постановлении не имеется. Лица, осуществляющие добычу за пределами контура не опрошены, представитель ООО «Камень Крым», присутствующий при проведении проверки опрошен по данным обстоятельствам не был. Из фотографий, приложенных к акту №30/09.2 от 20.11.2019 года также не усматривается, что техника и продукция находятся за пределами контура лицензионного участка, указаний на это с указанием координат в фототаблице не имеется.

Кроме того, оспариваемое постановление принято на основании заключения геодезиста ФИО3, присутствовавшего при обследовании 14.11.2019 года, который в ходе судебного разбирательства пояснил, что им были определены координаты угловых точек лицензионного участка, и с помощью прибора и программного обеспечения установлено, что за пределами контура лицензируемого участка находятся извлечения (нарушения земли) и отвалы, однако утверждение, сделанное в акте о том, что извлечения – это участки добычи полезных ископаемых (известняка) является его предположением, так как он не является геологом. Кроме того, в его обязанности не входит давать заключение о том, кем осуществляется добыча, им составляется только ситуационный план, без проведения топографии.

При таких обстоятельствах, не могло быть принято решение о назначении административного наказания директору ООО «Камень Крым» ФИО1, так как обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела не проверялись.

Довод представителя Минэкологии о том, что в данном случае не имеет значения тот факт, осуществлялась ли за пределами контура добыча природного ископаемого известняка или нет, не имеет значения, так как фактически имеет значение использование недр без лицензии, судом отвергается, так как ФИО1 инкриминируется именно пользование недрами путем добычи полезных ископаемых без лицензии на пользование недрами.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, должностным лицом оставлены без должного исследования доводы привлекаемого к административной ответственности лица о недоказанности как самого факта совершения административного правонарушения, так и о допущенных по данному делу процессуальных нарушениях (в частности отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении указания на место совершения правонарушения, с указанием координат, где осуществлялась добыча за пределами контура участка), из чего следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, не приняты.

Исследованные должностным лицом доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии во вменяемом названному лицу деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в пользовании недрами без соответствующей лицензии являются преждевременными.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Административным органом не проверен полно и всесторонне факт осуществления ФИО1, являющимся директором ООО «Камень Крым», на момент проверки использования недр путем добычи полезных ископаемых - известняка, за пределами лицензированного участка.

Поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, а невыполнение должностным лицом Управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальника экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 от 30.12.2019 года, которым должностное лицо – директор ООО «Камень Крым» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу директора ООО «Камень Крым» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальником экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 № 011096-0048 от 30.12.2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления старшего государственного инспектора Республики Крым – начальником экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 № 011096-0048 от 30.12.2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – начальником экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО2 № 011096-0048 от 30.12.2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ отменить и дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение..

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: О.В. Павлюкова