№ 12-372/2024

66RS0001-01-2024-003981-64

РЕШЕНИЕ

27 июня 2024 года гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

<

ФИО>1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, №.30-931/2024 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30, ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, № члену единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области по осуществлению закупок 

<

ФИО>1 по ч. 2 ст. 7.30, ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, 

<

ФИО>1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, указала, что за впервые совершенное административное правонарушение необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа. 

В судебное заседание заявитель 

<

ФИО>1, должностное лицо заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд,а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее по тексту - постановление Правительствам 616).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на поставку автоматизированных рабочих мест. Начальная (максимальная) цена контракта составила 119 631 547,95 руб.

ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом на участие в закупке было подано 12 заявок от участников рассматриваемого электронного аукциона.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что заявки участников закупки 182, 237, 181, были признаны соответствующими требованиям извещения, а заявки участников закупки с идентификационными номерами 137,65,74 были отклонены в нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, административная ответственность по ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на поставку автоматизированных рабочих мест. Начальная (максимальная) цена контракта составила 119 631 547.95 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом на участие в закупке было подано 12 заявок от участников рассматриваемого электронного аукциона.

Заявки участников закупки, которым были присвоены идентификационные номера 199, 182, 9,237,132, 181 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. По результатам закупочной процедуры победителем рассматриваемого электронного аукциона признана заявка с идентификационным номером 199.

Согласно сведениям реестра, размещенным на сайте ГИСП Минпромторга России (https://gisp.gov.ru/), реестровая запись РЭ-7634/22 сформирована на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия данного заключения истек ДД.ММ.ГГГГ, соответственно указанная победителем закупки реестровая запись является неактуальной и не может подтверждать соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям постановления Правительства №.

На основании вышеуказанного, победитель закупки, которому присвоен идентификационный №, в составе заявки представил информацию о неактуальной реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (РЭ-7634/22), ввиду чего допущен до участия в закупочной процедуре в нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Как следует из жалобы 

<

ФИО>1, она просит прекратить производство по делу, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30, ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек - ДД.ММ.ГГГГ, постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные материалы, нахожу доводы 

<

ФИО>1 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, заслуживающими внимания, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, процедура рассмотрения заявок была проведена Комиссией ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокол подписан членами комиссии, присутствующими н заседании. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.ч. 2,7 ст. 7.30 данного кодекса составляет 1 год, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В пункте 29 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

В рассматриваемом случае датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, годичный срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с ДД.ММ.ГГГГ - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, и истек ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированное постановление о привлечении 

<

ФИО>1к административной ответственности составлено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 и ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, №.№ об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.30, ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области по осуществлению закупок 

<

ФИО>1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, жалобу 

<

ФИО>1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга.

Судья