61RS0011-01-2020-002596-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

дело № 2- 1191/20

25 ноября 2020года

г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе 

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной, 

с участием истца, представителя истца адвоката Воротникова Я.В., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 Ростовской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж, третье лицо- МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, о признании права на назначение досрочной пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж, ссылаясь на следующие обстоятельства Истица указывает, что имеет общий страховой стаж 27 лет 11 месяцев 25дней, из которых специальный страховой стаж с учетом льготного отчисления – 26 лет 01 месяц 12дней, что дает ей право на досрочное назначении пенсии как медицинскому работнику (в селе) в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г.

15.04.2020г. ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением комиссии УПФ РФ в г.ФИО1 Ростовской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2020г. №247546/20 ответчиком не включены периоды работы дающие право на досрочное назначение пенсии с 21.09.1998г. по 17.06.2004г., с 01.08.2005г. по 31.12.2007г., с 04.01.2008г. по 12.03.2019г., с 27.03.2019г. по 31.12.2019г. – в качестве диетсестры МУ «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», что составляет 20 лет 01 месяц 12 дней.

Истица считала, что решение комиссии УПФ РФ г. ФИО1 является незаконным и просила включить в специальный стаж с применением коэффициента 1,3 работу в период с 21.09.1998г. по 17.06.2004г., с 01.08.2005г. по 31.12.2007г., с 04.01.2008г. по 12.03.2019г., с 27.03.2019г. по 31.12.2019г. – в качестве диетсестры МУ «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», восстановить её в пенсионных правах и признать недействительным указанное решение комиссии ответчика.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

В ходе судебного разбирательства истица и ее представитель адвокат Воротников Я.В. уточнили исковые требования и просили суд признать решение УПФ РФ №247546/20 от 27.04.2020г. недействительным, восстановить ФИО4 в пенсионных правах, засчитав в специальный стаж с применением коэффициента 1,3 период трудовой деятельности с 21.09.1998г. по 14.10.1999г. в качестве диет сестры 5 разряда ЕТКС; с 14.10.1999г. по 01.08.2005г. в качестве медицинской сестры 8 разряда ЕТКС; с 01.08.2005г. по 01.01.2011г. в качестве патронажной сестры СРО-1; с 01.01.2011г. по 11.11.2019г. в качестве медицинской сестры «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», что с учетом льготного исчисления страхового стажа (коэффициент 1,3) за работу в сельской местности составляет 26 лет 01 месяц 12 дней.

В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Воротников Я.В. поддержали уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования не признала. В своем отзыве указала, что общий страховой стаж ФИО5 составляет 27 лет 11 месяцев 25дней, специальный страховой стаж отсутствует. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не могут быть включены следующие периоды работы: с 21.09.1998г. по 17.06.2004г., с 01.08.2005г. по 31.12.2007г., с 04.01.2008г. по 12.03.2019г., с 27.03.2019г. по 31.12.2019г. – в качестве медсестры МУ «Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком №781 от 29.10.2002г. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку. Так, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения в отношении специального стажа истца предоставлена работодателем в Пенсионный фонд без кода льготных условий. В дополнении к отзыву указала, что в согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, п.2 Постановления №1066, пп. «а» п.5 Правил Постановления №781, льготный порядок исчисления стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) применялся до 31.10.1999г. А после указанной даты льготный порядок применяется в случае осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (городском поселке), где год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО3 считала требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению, указала, что работа ФИО4 в качестве диетсестры в период с 21.09.1998г. по 14.10.1999г. не может включаться в специальный стаж, так как деятельность не относится к медицинской. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7(часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статье 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39(часть2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовые основания назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. 

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п.1 ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 годаN 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации, не поименованной в Списке, но перечисленной в пункте вышеназванных Правил.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130), в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается- выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N 1066.(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.2001 N 130). 

Должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов указана как в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (пункт 32), так и в Списке должностей и учреждений, работав которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (пункт 31).

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет четыре социально-реабилитационных отделения, отделение дневного пребывания, отделения социального обслуживания на дому и специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому на территории Белокалитвинского района(всего 13).

Согласно п.8.3.1 Устава, социально-реабилитационные отделения(СРО) предназначены для временного пребывания граждан, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению(в исключительных случаях утративших), на период реабилитации.

Оздоровительно-реабилитационные мероприятия осуществляются с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения. Выполнение медицинских процедур производится только по назначению врачей СРО или учреждений здравоохранения. Реабилитационные мероприятия инвалидов проводятся с учетом их индивидуальной программы реабилитации, продолжительность пребывания граждан в СРО определяется характером и сроками необходимых для них оздоровительно-реабилитационных мероприятий. Деятельность СРО регламентируется законодательством, сотрудники СРО обеспечиваются спецодеждой по нормам, предусмотренным для работников домов-интернатов органов социальной защиты населения. (п.8.3.8-8.3.11Устава).

Муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» имеет бессрочную лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-61-01-002800 от 14.06.2013г. (л.д.56-61).

ФИО4 принята в Центр социального обслуживания на должность диетсестры с 21.09.1998г., 14.10.1999г. переведена на должность медицинской сестры на время декретного отпуска разряд 8 ЕТКС, 01.08.2005г. переведена на должность патронажной медсестры по 8 разряду, 01.01.2011г. переведена на должность медсестры СРО-1, 11.11.2019г. переведена на должность медсестры диетической. В настоящее время продолжает работать в должности медсестры диетической.

Истица работает по графику, ежедневно, проводит в соответствии с назначением лечащего врача медицинские процедуры. Истица непосредственно подчиняется заведующей отделением. Один раз в 5лет она проходит обучение на курсах повышения квалификации.

Установлено, что в СРО №2, по месту работы истицы, проживают нетрудоспособные престарелые одинокие граждане, инвалиды, не способные обеспечить самостоятельный уход за собой, в ходе её работы применялись Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РФ, Инструкция о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, в связи с чем суд приходит к выводу, что социально-реабилитационное отделение, где ФИО4 занимает должность медицинской сестры, по сути, представляет собой дом-интернат, т.е. учреждение для престарелых и инвалидов социального обслуживания, предназначенное для постоянного или временного проживания престарелых(мужчин старше 60лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, и предоставления им необходимых социальных услуг, работа в котором в силу п.31 Списка учреждений засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Кроме того, указанные категории лиц, проживают в собственных домах, на территории которая входила в зону обслуживания истицы. 

Согласно справке и должностной инструкции в должностные обязанности ФИО4 в спорный период входили: оказание доврачебной медицинской помощи, осуществление забора биологических материалов для лабораторных исследований, осуществление ухода за престарелыми и больными жителями отделения, обеспечение выполнения врачебных назначений, осуществление учета, хранения и использования лекарственных средств, руководство деятельностью младшего персонала, ведение медицинской документации, проведение санитарно-просветительской работы средипациентов и сотрудников по укреплению здоровья и профзаболевания, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов, проведение мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, правил антисептики, предупреждению пост инъекционных осложнений и др. Тем самым характер и функции осуществляемой истцом работы в спорный период в СРО идентичны функциональным обязанностям по занимаемой должности, целям, задачам и направлению деятельности Дома-интерната для престарелых и инвалидов, а социальное учреждение фактически являлось домом-интернатом для престарелых и инвалидов.

Материалы гражданского дела свидетельствуют, что в течение спорного периода работы истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в организации здравоохранения, организационно-правовая форма которой впоследствии менялась, но не менялась суть работы истца.

С учетом изложенного суд полагает, что имеются правовые основания для включения в специальный стаж ФИО4 дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периода ее работы с 14.10.1999г. по 31.07.2005г. в качестве медицинской сестры 8 разряда, с 01.08.2005г. по 31.12.2010г. - в качестве патронажной медицинской сестры, с 01.01.2011г. по 10.11.2019г. - в качестве медицинской сестры Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». 

Суд полагает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства Российской Федерации повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права ФИО4 на социальное обеспечение.

Период работы истицы в качестве диетсестры с 21.09.1998г. по 14.10.1999г. не может включаться в специальный стаж, так как согласно должностной инструкции диетсестра не выполняет функции медицинского работника. 

Установлено, что 15.04.2020г. истица обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей льготной пенсии, как медицинскому работнику, имея специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения более 25лет в сельской местности и поселках городского типа.

Решением комиссии ГУ УПФ РФ в г. ФИО1 и Белокалитвинском районе от 27.04.2020г. №247546/20 истице было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия документального подтверждения стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. 

Исключение из льготного стажа истицы периодов её работы в качестве медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» по тем основаниям, что учреждение не поименовано в Списке учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г, суд полагает не обоснованным. 

Доводы истицы, подтверждённые допустимыми доказательствами, о том, что она осуществляет лечебную и иную деятельность в качестве медицинской сестры в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Ответчиком сам факт работы истицы в МБУ социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», по профессии медицинской сестры не оспаривается.

Начиная с 12.11.2002 года действуют Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. В подпункте «а»п.5 указанного нормативного акта также указано, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Анализируя добытые по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истицы, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, работа в сельской местности и поселках городского типа период работы 14.10.1999г. по 31.07.2005г. в качестве медицинской сестры 8 разряда, с 01.08.2005г. по 31.12.2010г. - в качестве патронажной медицинской сестры, с 01.01.2011г. по 10.11.2019г. - в качестве медицинской сестры Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» из расчета год работы как год и три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение комиссии ГУ УПФ РФ г.ФИО1 Ростовской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27.04.2020г № 247546/20 в отношении ФИО4, в части не включения периодов работы в специальный страховой стаж

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 Ростовской области (межрайонное) включить ФИО4 в специальный страховой стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, с применением коэффициента 1,3, периоды работы с 14.10.1999года по 31.07.2005года в качестве медицинской сестры 8 разряда Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; с 01.08.2005года по 31.12.2010года - в качестве патронажной медицинской сестры Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»; с 01.01.2011года по 10.11.2019г - в качестве медицинской сестры Муниципального бюджетного учреждения социального обслуживания Белокалитвинского района «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов». 

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2020года.