РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021г. рп.Дубна Тульская область.

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Леонтьевой К.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-377/2021 по исковому заявлению администрации муниципального образования Дубенский район к ФИО1 о признании бесхозяйными земельных участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, 

установил:

глава администрации муниципального образования Дубенский район ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 о признании бесхозяйными земельных участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства. Требования мотивировал тем, что 31.10.1991 Решением №10-263 Исполнительного комитета Дубенского районного совета народных депутатов ФИО1 для организации крестьянско-фермерского хозяйства, из специального фонда перераспределения, в пожизненное наследуемое владение, был выделен земельный участок 

<

данные изъяты> га на бывших землях колхоза им. Свердлова.

Согласно п.2 и п.3 указанного Решения было зарегистрировано КФХ «Новый этап перестройки» (далее КФХ «НЭП»), главой которого была утверждена ответчик. 

27.10.1992 Постановлением Главы Администрации Дубенского района № 441 главе КФХ «НЭП» ФИО1 из фонда перераспределения земель предоставлен за плату ещё один земельный участок размером 18,2 га.

Право собственности на вышеуказанные земельные участки также подтверждается наличием Государственного Акта № 

<

данные изъяты>.

Таким образом, указанные земельные участки площадью 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> га были переданы в собственность КФХ «НЭП», главой которого была ответчик. Указанные земельные участки предназначались для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Постановлением №441 КФХ НЭП обязано было обеспечить эффективное использование земельных участков, сохранение и приумножение его плодородия, выполнение экологических требований и мер по охране земель.

Согласно общедоступным данным на сайте регистрирующего органа ИФНС России какие-либо сведения о зарегистрированном или ликвидированном КФХ НЭП в Дубенском районе Тульской области отсутствуют. По полученной неподтверждённой документально информации КФХ НЭП было ликвидировано ИФНС в силу отсутствия какой-либо деятельности до появления Единого реестра регистрации юридических лиц, каких-либо электронных записей о данном КФХ не имеется в ЕГРЮЛ и реестре субъектов малого предпринимательства.

В материалах архивного дела КФХ НЭП отсутствуют сведения о разделе земельных участков между членами бывшего КФХ НЭП.

Предполагаемый собственник земельных участков ФИО1 не совершает каких-либо действий, направленных на регистрацию предполагаемого права собственности на земельные участки. Земельные участки заброшены, зарастают лесом, фактически выведены из оборота как сельскохозяйственные земли.

03.12.2019 земельный участок 

<

данные изъяты> га администрацией муниципального образования Дубенский район был поставлен на учет в Росреестре как ранее учтенный без межевания границ. Кадастровый номер участка 

<

данные изъяты>. Собственник согласно выписке из ЕГРН не определен.

17.02.2021 земельный участок 

<

данные изъяты> га администрацией муниципального образования Дубенский района был поставлен на учет в Росреестре как ранее учтенный без межевания границ. Кадастровый номер участка 

<

данные изъяты>. Собственник согласно выписке из ЕГРН не определен. Просит признать бесхозяйным земельный участок размером 

<

данные изъяты> га (кадастровый номер 

<

данные изъяты>), выданный КФХ НЭП (бывшая глава ФИО1) 31.10.1991 года Решением №10-263 Исполнительного комитета Дубенского районного совета народных депутатов; признать бесхозяйным земельный участок размером 

<

данные изъяты> га (кадастровый номер 

<

данные изъяты>), выданный КФХ НЭП (бывшая глава ФИО1) 27.10.1992 года Постановлением Главы Администрации Дубенского района №441.

Представитель истца администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. Причины неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 31 (части 1, 2) Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вынесения данного постановления, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП). Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно приложениям N 1 и N 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Таким образом, из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что именно государственный акт на право собственности на землю, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

В судебном заседании установлено, что Решением исполнительного комитета Дубенского районного совета народных депутатов от 31.10.1991 № 10-263 ФИО1 (основание - ее заявление), предоставлен из специального фонда перераспределения земель в пожизненное наследуемое владение земельный участок на бывших землях к-за им. Свирдлова общей площадью 

<

данные изъяты> га из них 

<

данные изъяты> га пашни. Главой крестьянского хозяйства утверждена ФИО1

Крестьянское хозяйство зарегистрировано под названием «Новый этап перестройки» (л.д.25-26).

Постановлением главы администрации Дубенского района от 27.10.1992 № 441 ФИО1 (основание - ее заявление), предоставлен из специального фонда перераспределения земель в собственность за плату земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> га из них 

<

данные изъяты> га сельскохозяйственные угодья, из них 

<

данные изъяты> га пашни. Месторасположение: д.Лошачье Опоченского сельского Совета (л.д.27,33-36). 

Право собственности на вышеуказанные земельные участки также подтверждается наличием Государственного Акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 

<

данные изъяты> (л.д.45-48).

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, правообладатель КФХ «НЭП», о земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., местоположение: 

<

данные изъяты>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства (выписки из ЕГРН от 22.06.2021 (л.д.90-91). 

Правообладатель данных земельных участков, то есть ответчик, не зарегистрировала свои права в реестре прав недвижимого имущества, в соответствии с Государственным Актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 

<

данные изъяты>, а также никаких распорядительных действий по ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства «Новый этап перестройки» и в отношении принадлежащих ей на праве собственности земельных участков не совершала.

Таким образом, ФИО1 ранее уже выбрала один из предусмотренных законодательством способов распоряжения предоставленными ей земельными участками, которые ею были получены на основании Решения исполнительного комитета Дубенского районного совета народных депутатов от 31.10.1991 № 10-263 и Постановления главы администрации Дубенского района от 27.10.1992 № 441 с целью создания крестьянского хозяйства «Новый этап перестройки», что соответствует требованиям действовавшего в период возникновения данных правоотношений законодательства. 

При таких обстоятельствах причитавшиеся ответчику земельные участки не могут быть признаны бесхозяйными по смыслу норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Дубенский район к ФИО1 о признании бесхозяйными земельных участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение: 

<

данные изъяты>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположение: 

<

данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации крестьянского хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И.Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021г.