Дело № 2а-127/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года пгт.Максатиха 

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В., 

представителя административного ответчика - главы Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности по Бежецкому, Сонковскому, Лесному Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 14.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на несколько типов, в том числе и на противопожарные минерализованные полосы:

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в частности, организация и принятие мер по оповещению населения и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Рыбинского сельского поселения имеются 4 населенных пункта, граничащих с лесными массивами и подверженных угрозе природных пожаров: п. Красивый, д. Мокшицы. д. Гостиница, д. Фабрика. Во всех вышеуказанных населенных пунктах не проведена опашка - отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. В п. Гостиница отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения; не созданы условия для забора воды из пожарного водоема в населенном пункте. В д. Фабрика отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения. В д. Мокшицы не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения.

Таким образом, отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, отсутствие указателей направления движения с расстоянием до месторасположения водоемов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в Рыбинском сельском поселении Максатихинского района Тверской области создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно проживающих и пребывающих на территории указанных населенных пунктов, а также жителям близлежащих населённых пунктов, круг лиц которых определить невозможно, то есть неопределенному кругу лиц. Помимо этого, наличие указанных нарушений создает угрозу причинения вреда имуществу указанных лиц, территории населенного пункта и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенных пунктов Рыбинского сельского поселения Максатихинского района.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Данные обстоятельства в силу ст. 39 КАС РФ являются основанием для подачи прокурором указанного заявления. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать бездействие администрации Рыбинского сельского поселения незаконным, возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность установить со сторон в п. Красивый, д. Мокшицы, д. Гостиница, д. Фабрика, прилегающих к лесному массиву, противопожарную преграду в виде противопожарных минерализованных полос в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения в п. Гостиница, д.Фабрика, д.Мокшицы, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в д.Мокшицы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – глава администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором Максатихинского района Тверской области требования признала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица – отдела надзорной деятельности по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 просил суд удовлетворить требования, заявленные и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области. 

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 4 ст.6, ст.63Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в частности, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на несколько типов, в том числе на противопожарные минерализованные полосы.

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 80 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В судебном заседании и не оспаривается сторонами, п.Красивый, д.Мокшицы, д.Гостиница, д.Фабрика входят в состав Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. 

Согласно п. 11 ст. 7 Устава МО «Рыбинское сельское поселение» Максатихинского района Тверской области к вопросам местного значения вышеуказанного сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой Максатихинского арйона тверской области 03 мая 2017 года установлено, что на территории Рыбинского сельского поселения имеются 4 населенных пункта, граничащих с лесными массивами и подверженных угрозе природных пожаров: п. Красивый, д. Мокшицы. д. Гостиница, Д. Фабрика. Во всех вышеуказанных населенных пунктах не проведена опашка - отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. В п. Гостиница отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения; не созданы условия для забора воды из пожарного водоема в населенном пункте. В д. Фабрика отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения. В д. Мокшицы не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; отсутствует указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения.

Указанное подтверждается также: 

- информационным письмом отдела надзорной деятельности по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области от 04 мая 2017 года № 198, согласно которому 03 мая 2017 года при проведении прокуратурой Максатихинского района Тверской области проверки соблюдения пожарной безопасности населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам в рамках подготовки к весенне-летнему пожароопасному сезону, были осуществлены осмотры пяти населенных пунктов Максатихинского района Тверской области и выявлены нарушения пожарной безопасности в п.Красивый, д.Мокшицы, д.Гостиница, д.Фабрика Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, /л.д.16-17/ 

- актом проверки с приложенным фототаблицами, согласно которому помощником прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В,. на основании решения и.о. прокурора Максатихинского района Тверской области № 7 от 01.04.2017 года 03 мая 2017 года была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах и по предупреждению чрезвычайных ситуаций в Малышевском сельском поселении Максатихинского района Тверской области, в результате которой были выявлены нарушения пожарной безопасности в п.Красивый, д.Мокшицы, д.Гостиница, д.Фабрика, относящимся к вышеуказанному сельскому поселению Максатихинского района Тверской области./л.д.13, 19-24/

Таким образом, выявленные нарушения пожарной безопасности в Рыбинском сельском поселении Максатихинского района Тверской области, в частности: отсутствие защитных противопожарных минерализованных полос, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения в п. Красивый, д.Мокшицы, д.Гостиница, д.Фабрика; отсутствие средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в д.Мокшицы, а также отсутствие указателя направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющего источником противопожарного водоснабжения в п.Гостиница, в д.Фабрика в д.Мокшицы, а также отсутствие условий для забора воды из пожарного водоема в п.Гостиница создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, постоянно проживающих и пребывающих на территории указанных населенных пунктов, а также жителям близлежащих населенных пунктов, круг лиц которых определить невозможно, то есть неопределенному кругу лиц. Помимо этого, наличие указанных нарушений создает угрозу причинения вреда имуществу указанных лиц, территории населенного пункта и лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от вышеперечисленных населенных пунктов Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия последней по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности и возложении обязанности устранить последние, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ:

Признать бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области по непринятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в п.Красивый, д.Мокшицы, д.Гостиница, д.Фабрика Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, незаконным.

Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность:

- установить со сторон в п. Красивый, д. Мокшицы, д. Гостиница, д. Фабрика, прилегающих к лесному массиву, противопожарную преграду в виде противопожарных минерализованных полос в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- установить указатель направления движения с расстоянием до месторасположения водоема, являющегося источником противопожарного водоснабжения в п. Гостиница, д.Фабрика, д.Мокшицы, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- установить звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в д.Мокшицы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение принято в окончательной форме 08 июня 2017 года.