Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 июня 2025 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №( л.д.93) ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете граждан получателей жилищной субсидии, учетное дело №, категория «пенсионеры», совместно с супругом ФИО и детьми ФИО3, ФИО2

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) была исключена из списка участников ведомственной целевой программы в связи с отсутствием необходимого 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера. На дату подачи заявления стаж составлял 11 лет 3 месяца 29 дней. 

С данным решением не согласна, так как данное обстоятельство стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кочевского муниципального округа. Считает, что при постановке на учет специалист администрации Кочевского района должен был проверить наличие у нее права претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и предложить ей представить документы, подтверждающие наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у нее права на нахождение на учете и не является основанием для снятия с учета на получение социальной выплаты. 

Отмечает, что ежегодными заявлениями подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Неправомерными действиями Администрации Кочевского муниципального округа она была введена в заблуждение относительно наличия у нее права на получение жилищной субсидии, в результате, по вине должностных лиц органа местного самоуправления она лишилась возможности при достаточности необходимого стажа своевременно встать на учет с ДД.ММ.ГГГГ. 

Просит признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа ФИО5 (л.д. 93) исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на положения статьи 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», из которой следует, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории России, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На дату постановки на учет истца действовал Федеральный закон №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что правом получения жилищных субсидий обладают граждане, имеющих стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Согласно сведений трудовой книжки, стаж работы истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 11 лет 3 месяца 29 дней. В связи с изложенным, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. 

Представителем третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представлены возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства (л.д. 102 - 109).

В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № приведены ссылки на положения Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Отмечается, что согласно искового заявления истец состояла на учете в списке граждан на получение жилищной субсидии. С ДД.ММ.ГГГГ в категории «пенсионеры» с составом семьи из 4-х человек. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам (выписка №) истец исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с отсутствием требуемого стажа. Ссылаясь на положения подпункта «г» пункта 21, пункта 22 Положения, считают принятое решение законным и обоснованным. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме, просят иск удовлетворить. (л.д. 96-98).

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - « ГПК РФ»), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Стороны указали, что все доказательства представлены полностью, других доказательств по делу не имеется, удостоверив своими подписями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив мнение отсутствующих участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.

Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. ФЗ от 20.07.2020 № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от 16 ноября 2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», (а ранее Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно учетному делу № (л.д. 45-92) истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата, указав состав семьи четыре человека.

На момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил 11 лет 3 месяца 27 дней, что подтверждается трудовой книжкой, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 16-21, 85-89). 

Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д. 90-91).

Согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, следует, что истец и члены его семьи не имели и не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

В судебном заседании исследованы документы о трудовой деятельности ФИО1. согласно справки о назначенных пенсиях и страховых выплатах Фонда пенсионного и социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, СНИЛС 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена пенсия по старости, выплатное дело № (л.д.85). Согласно трудовой книжки ФИО1, указанной справки, сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справки ОСФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Право на принятие учет на основании статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года 1 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по требованию о наличии общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при подаче ФИО1 в 1999 году заявления и документов для включения в очередь участников подпрограммы, истец не была уведомлена о недостаточности стажа, исключение из очереди по истечении длительного времени (более 15 лет) не может являться обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Также суд учитывает фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлениям в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями должностных лиц, имевшими место в 1999 году, истец была введена в заблуждение относительно наличия права на получение жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления она была лишена возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Сведений о том, что ответчиком администрацией Кочевского муниципального округа (ранее – района) Пермского края направлялись ФИО1 какие – либо извещения, уведомления, предлагалось представить необходимые документы, пройти перерегистрацию, ответчиком в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представлено.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Соответственно, жилищные субсидии являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии - удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета и исключении из списка участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> СНИЛС 

<

данные изъяты> в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 4 человека: заявитель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты>, супруг заявителя - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты>, дочь заявителя - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты>, сын заявителя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, СНИЛС 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда. 

Судья И.В. Шерстюков