№ 7-97/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 19 апреля 2019 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., 

при секретаре Выстроповой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Астраханской области на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1 

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено. 

В жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления судьи, считает, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, должностным лицом предоставлялись доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ИП ФИО1, просила постановление Советского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Согласно статье 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, передача надлежащим образом оформленных материалов дела об административном правонарушении в суд предполагает наличие в них полных и достоверных данных по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № от 12 февраля 2019 года составлен в отсутствие ФИО1, не извещенной о времени и месте совершения данного процессуального действия, не разъяснены права.

Кроме того, как усматривается из представленного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, материалы дела представлены суду в копиях (протоколы отбора проб и образцов, предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, расследования, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, акт проверки, протокол лабораторных исследований), что лишает суд возможности рассматривать указанные документы как доказательства, с точки зрения допустимости. Сведений, что указанные доказательства добыты в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья обоснованно пришел к выводу о том, что не представлено доказательств в подтверждение надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола. Должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих сделать вывод о виновности лица. 

Оснований не согласится с выводами судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом представлялись доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ИП ФИО1 являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении. 

В материалах дела не содержится сведений об уведомлении лица о дне и месте составления протокола и направлении его копии лицу. 

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 13 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области - без удовлетворения.