Дело № 12-315/2018

РЕШЕНИЕ

07 июня 2018 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Ветошкина Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» ФИО1 на постановление от 25.01.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, государственным советником РФ 3 класса ФИО2 в отношении ФИО1 вынесено постановление № от 25 января 2018 г. о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 «Нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

20 февраля 2018 года, не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что отсутствовало событии административного правонарушения. Поставка (отгрузка) алкогольной продукции, как факт хозяйственной жизни, состоит из нескольких хозяйственных операций, проводимых в определенный временной промежуток, а именно: списание товара с баланса организации, как хозяйственная операция (при фиксации отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС. происходит ее списание с баланса Организации, в ЕГАИС, соответственно фиксируется хозяйственная операция), в учетной программе происходит списание алкогольной продукции по 41 счету и формируется дебиторская задолженность по 62 счету, что также является хозяйственной операцией. После списания алкогольной продукции с баланса Организации оформляется первичный учетный документ. Товарно-транспортная накладная оформляется в момент совершения хозяйственной операции - фактическая отгрузка со склада алкогольной продукции.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, корреспонденция вернулась по истечении срока хранения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился, извещен, о причинах не явки суду не сообщил.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6 и 30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.4.3 и 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.24.2 (о языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

При этом, по результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из перечисленных в ст.30.7 КоАП РФ решений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в ЕГАИС сведения о продукции, объемах ее производства и оборота.

Приложением № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии подпунктом 15 пункта 6 Правил организации, осуществляющие производство алкогольной продукции представляют в ЕГАИС, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах) безводного (100-процентного) спирта произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

Административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте установлена статьей 14.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Разрешая дело, суд приходит к следующему выводу, что действия генерального директора ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ. При этом исходит из того, что вина должностного лица в нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве и обороте нашла полное подтверждение в ходе судебного разбирательства и установлена на основании исследованных судьей доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №д-2016 от 13 сентября 2016 года; актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу № от 19.12.2017 года; решением единственного участника о назначении директора, о продлении полномочий генерального директора, а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 23.10.2017 по 27.10.2017, с 30.10.2017 по 03.11.2017, с 07.11.2017 по 09.11.2017 на основании приказов руководителя Управления ФИО3 от 12.10.2017 № и от 01.11.2017 № уполномоченными должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Торговый дом «Русьимпорт - Новосибирск» на предмет соблюдения Обществом обязательных условий или требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами. По результатам проведенной плановой выездной проверки составлен акт от 09.11.2017 №.

В ходе проверки установлено, что ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения об обороте (постановке на баланс) алкогольной продукции, не зафиксировало списание алкогольной продукции в 3 квартале 2017 года, а также нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах поставленной алкогольной продукции.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» одним из регистров бухгалтерского учета, применяемых для регистрации и накопления данных, содержащихся в первичных учетных документах экономического субъекта, является оборотносальдовая ведомость (далее - ОСВ).

При сопоставлении сведений об остатках алкогольной продукции, отраженных Обществом в оборотно-сальдовой ведомости (далее - ОСВ), и зафиксированных в ЕГАИС, расхождения:

Остаток алкогольной продукции по состоянию на

По данным ЕГАИС

По данным ОСВ

Отклонение

(гр2-гр.З)

1

2

3

4

01.10.2016

4762,9

4774,96

-12,06

01.01.2017

3327,3

3339,36

-12,06

01.04.2017

3335,0

3360,56

-25,56

01.07.2017

4414,2

4444,16

-29,96

01.10.2017

6355,5

6337,2

+18,3

В ходе административного расследования установлено, что ООО «ТД «Русьимпорт-Новосибирск» не зафиксировало в ЕГАИС сведения о постановке на баланс алкогольной продукции в 3 квартале 2016 года в объеме 12,06 дал, а также акты о списании алкогольной продукции от 12.09.2017 №, от 29.09.2017 №, №, №, №, № и от 30.09.2017 № в объеме 12,06 дал.

Несоответствия сведений об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.04.2017, 01.07.2017 и 01.10.2017 возникли по вышеуказанной причине, а также из-за нарушения Обществом сроков фиксации в ЕГАИС сведений о поставленной алкогольной продукции.

Так же в ходе проверки установлено, что ООО «Торговый дом «Русьимпорт- Новосибирск» фиксировало в ЕГАИС сведения об отгрузке алкогольной продукции до момента фактического совершения хозяйственных операций и составления ТТН, а именно:

Наименование контрагента

Сведения о ТТН

Дата фиксации

Расхождения между датой ТТН и датой фиксации

№

Дата

ООО «Компания Холидей» ИНН 

<

***>

17-01134

13.03.2017

07.03.2017

6

ООО «НИМС-трейд» ИНН 

<

***>

17-02147

12.05.2017

10.05.2017

2

ООО «Торговый Холдинг Сибирский Гигант» ИНН 

<

***>

17-02117

10.05.2017

05.05.2017

5

ООО «Резон» ИНН 

<

***>

17-02570

16.06.2017

15.06.2017

1

ООО «Родник» ИНН 

<

***>

/

17-02912

18.07:2017

13.07.2017

:

5

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки, номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ обязательным реквизитом первичного учетного документа являются, в том числе, дата составления документа, содержание факта хозяйственной жизни, а также, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события.

Таким образом, товарно-транспортная накладная (далее - ТТН) является первичным учетным документом, который содержит дату составления и дату отпуска груза, а также подписи должностных лиц, совершивших сделку.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарнотранспортной накладной (далее - ТТН) и справки, прилагаемой к ТТН (далее - справка к ТТН).

Пунктом 3 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

Из изложенных норм следует, что основанием для создания первичных учетных документов являются только фактически осуществленные хозяйственные операции.

В ходе анализа сведений, содержащихся в заявках о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке, с указанием даты отпуска груза и номера ТТН, установлено, что заявки представлены Обществом в ЕГАИС раньше (от 1 до 6 дней), чем составлены документы (ТТН) и отпущен груз, т.е. Общество фиксировало несуществующие на тот момент хозяйственные операции по поставке алкогольной продукции.

Таким образом, в нарушение требований пункта 5.1.1 Приказа № 149 Общество, не осуществив поставку алкогольной продукции, представило заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, не на основании ТТН.

В противном случае, содержащаяся в ЕГАИС информация об объеме поставленной на рынок алкогольной продукции не будет соответствовать объемам продаж, а также сведениям об остатках алкогольной продукции, что в свою очередь делает невозможным контроль за фактическим оборотом алкогольной продукции.

Вышеуказанные факты нарушения Обществом Федерального закона № 171-ФЗ, Приказа №149 и Правил ЕГАИС являются нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о событии административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № от 25 января 2018 г. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, государственного советником РФ 3 класса ФИО2, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья (подпись) Л.В.Ветошкина

Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 12-315/2018 Ленинского районного суда г.Новосибирска.