УИД: 79RS0002-01-2024-004356-16

Дело № 2а-2285/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.08.2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Председательствующего судьи Соприкиной И.О.,

при помощнике судьи Хабибулиной Д.Г.,

с участием старшего помощника прокурора 

Биробиджанского района ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности администрации Биробиджанского муниципального района выявлены нарушения. Согласно информации, представленной ФГКУ «ОБО ВНГ по Еврейской автономной области» информации, в спортивном зале, расположенном по адресу: ЕАО, 

<

...>, допускается нарушение пп. «в» п. 15 Требований, а именно указанный объект не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в не оборудовании спортивного зала, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) оборудовать спортивный зал, расположенный по адресу: ЕАО, 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Не возражала против установления срока для исполнения решения.

Представитель администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО2 не возражал против заявленных требований. Подтвердить или опровергнуть тот факт, что здание спортзала отнесено к категории 3 класса опасности, не может. Просил установить в решении срок исполнения обязанностей с учетом того, что бюджет сверстан, для исполнения требований, указанных прокурором, необходимо проведение конкурстных процедур.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.

05.10.2009 Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

Согласно п. 11 раздела 2 Концепции, основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В соответствии с п. 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

Из представленных материалов следует, что 27.04.2024 исх. 81006 в адрес старшего помощника прокурора ЕАО ФИО3 направлена информация «О выявленных недостатках в антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Данные недостатки выявлены сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области по результатам участия в работе межведомственных комиссий по их обследованию и категорированию в 1 квартале 2024 года.

Согласно представленной информации по объекту спортивный зал муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, расположенный по адресу: 

<

...>. антитеррористическая защищенность объекта не соответствует предъявляемым требованиям, в связи с чем необходимо провести перечень указанных мероприятий, в том числе оборудовать объект системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Срок исполнения до апреля 2025 года.

31.05.2024 исх. 3298/01-30 в адрес и.о. прокурора Биробиджанского района Е.А. Ревуцкой первым заместителем главы администрации муниципального района направлена информация о исполнении требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе и по объекту спортивный зал муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО. Из представленной информации следует, что оборудовать системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей спортивного зала не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования, дефицита местного и областного бюджета. Кроме того, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 4023-р спортивный зал вошел в долгосрочный план социально-экономического развития городского округа «Город Биробиджан» на период до 2030 года. В рамках данного мероприятия в спортивном зале будет установлена система охраны с помощью технических средств.

В адрес главы администрации Биробиджанского района ЕАО 13.06.2024 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на которое также сообщено об отсутствии возможности оборудования спортзала в связи с отсутствием денежных средств.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права сотрудников и посетителей объекта спорта на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в спортивном зале, объем работ, которые необходимо выполнить учреждению, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.05.2025.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия. 

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в не оборудовании спортивного зала, расположенного по адресу: ЕАО, 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в срок до 01.05.2025 оборудовать спортивный зал, расположенный по адресу: ЕАО, 

<

...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.О. Соприкина

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2024