2а-312/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года г. Строитель 

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретаре Пеньковой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 (доверенность от 

<

дата>), ФИО3 (доверенность от 

<

дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является адвокатом и осуществляет адвокатскую деятельность в Адвокатской палате Белгородской области.

<

дата> в Адвокатскую палату Белгородской области направлено представление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области в отношении ФИО1 о возбуждении дисциплинарного производства.

Дело инициировано административным исковым заявлением ФИО1, в котором он, просит признать незаконным представление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области от 

<

дата> о возбуждении в отношении него дисциплинарного производства, возложении обязанности отозвать указанное представление. В обоснование иска сослался, что указанное представление не отвечает требованиям, установленным Кодексом профессиональной этики адвоката, представление не мотивировано, в нем не указаны конкретные действия адвоката, в которых выразилось нарушение профессиональных обязанностей. В мотивировочной части представления не приведены доказательства, подтверждающие незаконные действия адвоката. 

В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.

Представители административного ответчик ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска. Суду пояснили, что на Управление Минюста России по Белгородской области возложена обязанность по внесению представлений о прекращении статуса адвоката и представлений о возбуждении дисциплинарного производства в Адвокатскую палату Белгородской области. В адрес Управления 

<

дата> поступило обращение из следственного отдела ОМВД России по Яковлевскому району о принятии мер в отношении адвоката ФИО1 По итогам рассмотрения обращения и приложенных к нему материалов, было принято решение о внесении в Адвокатскую палату Белгородской области оспариваемого представления. Считают, что административный ответчик действовал в соответствие с действующим законодательством и ни чем не нарушил права ФИО1 

Выслушав доводы сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 

<

дата> из следственного отдела ОМВД России по Яковлевскому району в Управление Минюста России по Белгородской области поступило обращение с приложенными документами, в котором содержалась просьба о принятии мер в отношении адвоката ФИО1 (л.д. 27-39).

По результатам рассмотрения упомянутого обращения начальником Управления Минюста России по Белгородской области 

<

дата> вынесено представление о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1, в котором со ссылкой на положения ч.1 ст. 4, п.7 ч.1 ст. 9 "Кодекса профессиональной этики адвоката" указано о наличии допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 Представление поступило в Адвокатскую палату Белгородской области 

<

дата> (л.д. 6).

Правовой статус адвоката, адвокатуры регулируется специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", «Кодексом профессиональной этики адвоката».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона, адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (ч. 2 ст. 3 ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Управление Минюста России по Белгородской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Минюста России от 

<

дата> 

<

номер>.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения, одной из основных задач территориального органа Минюста России, действующего на территории субъекта РФ, является осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры.

В силу подпункта 41 пункта 6 Положения Управление вносит представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации.

Адвокатские палаты наделены правом прекращать статус адвоката за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом возложенных на него обязанностей. Решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 5 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). 

Как указано в абз. 2 ч. 7 статьи 31 Федерального закона, возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода относится к исключительной компетенции президента адвокатской палаты.

Порядок возбуждения дисциплинарного производства, основания отказа (процедурные вопросы), предусмотрены Кодексом профессиональной этики адвоката.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 мая 2012 года № 838-О, наделение адвокатов публичными функциями обусловливает необходимость организации эффективного контроля за их деятельностью.

При этом следует учитывать, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов (пункты 1 и 2 статьи 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Доводы административного истца о том, что представление не мотивировано, со ссылкой на статью 20 "Кодекс профессиональной этики адвоката" не состоятельны, поскольку данная статья указывает на поводы, которые являются основанием для возбуждения дисциплинарного производства, а не приводит требования к содержанию представления.

Относимых и допустимых доказательств о том, что оспариваемым представлением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы, в нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено.

Поскольку вопрос о возбуждении дисциплинарного производства в отношении адвоката относится к исключительной компетенции президента адвокатской палаты, само вынесение и направление представления Управлением Минюста России по Белгородской области, которое наделено соответствующим правом, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо прав административного истца.

При установленных по делу обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению министерства юстиции Российской Федерации по Белгородской области о признании представления незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области. 

<

данные>

Судья – И.И. Анисимов