Дело № 3а-77/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 февраля 2024 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Выдриной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим в части постановление Правительства Ленинградской области от 14 июля 2021 года № 455 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений»,

установил:

14.07.2021 постановлением Правительства Ленинградской области № 455 утверждена схема территориального планирования Ленинградской области в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений (далее – СТП ЛО, Постановление № 455).

В разделе 3.4 СТП ЛО указано наименование планируемого объекта - «Тематический парк «Гардарика» «включая центр народно-художественных промыслов, национально-культурный центр коренных народов Ленинградской области) с указанием его местоположения – «Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение».

На карте планируемого размещения объектов регионального значения СТП ЛО имеется условный знак, обозначающий планируемый тематический парк. Указанный условный знак на карте расположен рядом с условным знаком, обозначенным цифрами 2.16 – туристско-рекреационная зона «Гардарика». 

В книге 1 (Сведения о документах стратегического планирования. Обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения) материалов по обоснованию СТП ЛО (далее – Книга 1 материалов по обоснованию) указано, что ООО «Жилстройинвест» обратилось с инициативой реализации на территории Ленинградской области крупного инвестиционного проекта по созданию этнографического парка, посвященного истории и культуре края в период зарождения первых русских городов. Проект создания этнографического парка «Гардарика» представляет собой интерактивный культурно-досуговый рекреационный объект, выполненный в виде ландшафтного парка общей площадью около 

<

данные изъяты> га, с ремесленным и торгово-бытовым комплексом сооружений, развитой инфраструктурой для комфортного пребывания гостей на территории и комплексом вспомогательной инфраструктуры. Реализация проекта планируется на территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района, включая земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (земли промышленности, единое землепользование включающее земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га и 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га).

В книге 3 (сведения о планируемых для размещения объектов регионального значения) материалов по обоснованию СТП ЛО (далее – Книга 3 материалов по обоснованию) указано, что к планируемым к размещению объектам отдыха и туризма регионального значения относится, в том числе, тематический парк «Гардарика», расположенный вблизи дер.Медный завод Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района.

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором первоначально просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановление № 455 в части п.3.4 раздела 3 – размещение тематического парка «Гардарика» на территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение решения Арбитражного Апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А56-7683/2022 из муниципальной собственности МО «Всеволожский муниципальный район» в федеральную собственность Министерства обороны РФ переданы земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> используются Минобороны России в целях обеспечения нужд обороны, то использование их в целях размещения этнопарка невозможно. Вместе с тем непосредственно в СТП ЛО определено (как на карте планируемого размещения объектов регионального значения, так и в Книге 1 материалов по обоснованию), что размещение тематического парка «Гардарика» предусмотрено непосредственно на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>. Кроме того, на проект СТП ЛО не получено положительных заключений от Минобороны России и Рослесхоза относительно возможности включения для размещения этнографического парка «Гардарика» спорных земельных участков. В протоколе совещания согласительной комиссии Минэкономразвития РФ от 25.02.2021 отсутствует информация о замечаниях Минобороны России и Рослесхоза и о решениях, принятых по урегулированию замечаний. Из материалов по обоснованию СТП ЛО не усматривается, что при размещении тематического парка учитывалось расположение объектов военной инфраструктуры на спорных земельных участках.

В дальнейшем административный истец неоднократно изменял предмет административного искового заявления и, в окончательном варианте, просил признать недействующим Постановление № 455 в той мере, в какой данным нормативным правовым актом запланировано размещение туристко-рекреационной зоны «Гардарика» и тематического парка «Гардарика» площадью 

<

данные изъяты> га, вблизи дер.Медный завод Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в составе единого землепользования с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га.

Протокольным определением суда от 26.02.2024 отказано в принятии к производству суда административного искового заявления в части требования о признании недействующим Постановление № 455 в части размещения туристко-рекреационной зоны «Гардарика», поскольку административным истцом при заявлении указанного требования изменено основание и предмет первоначально поданного административного искового заявления, 

В отзыве административного ответчика указано, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность размещения объектов отдыха и туризма регионального значения исключительно на землях, относящихся к категории земель «земли населенных пунктов» и находящихся в собственности муниципального образования. СТП ЛО не предусматривает размещение тематического парка «Гардарика» исключительно на земельных участках, отнесенных к категории земель «земли населенных пунктов» и находящихся в муниципальной собственности. На момент утверждения СТП ЛО земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не были включены в границы населенного пункта. Положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено безусловного запрета на использование земель промышленности и иного специального назначения для размещения объектов отдыха и туризма. Полученное в ходе согласования СТП ЛО заключение М-ны России не содержит отказа в согласовании проекта СТП ЛО, в том числе в части размещения тематического парка «Гардарика» на землях промышленности и обороны. В заключение Минобороны России отмечено, что при размещении объектов регионального значения на территории Ленинградской области необходимо учитывать местоположение военной инфраструктуры и согласовывать строительство данных объектов с уполномоченными органами. Положения СТП ЛО напрямую не применяются к вопросам строительства, носящим более узкий характер и реализуемым посредством документации по планировки территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса РФ.

В отзыве заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что в соответствии с ч.1 ст.25 Градостроительного кодекса РФ проект СТП ЛО согласован в установленном порядке. Доводы административного искового заявления не могут являться основанием для отмены схемы территориального планирования, но могут являться основанием для внесения изменений. 

В письменном отзыве заинтересованное лицо ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России указано, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен в границах Морозовского лесничества Минобороны России и имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а вид разрешенного использования: для спецнадобностей. Из решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № 56-7683/2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> покрыт лесными насаждениями, относящимися к защитным лесам, и часть участка используется инженерными войсками Вооруженных сил РФ. Требования прокурора Ленинградской области подлежат удовлетворению. 

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области Чигаркина Е.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку процедура принятия Постановления № 455 соблюдена. 

Представитель заинтересованного лица комитета градостроительной политики Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании указала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, так как СТП ЛО не определяет конкретное местоположение тематического парка. 

Представитель заинтересованного лица ФГКУ СЗТУИО Минобороны России ФИО3 в судебном заседании указал о согласии с позицией административного истца и указал о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.15 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) схема территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ч.1 ст.35 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз «Устав Ленинградской области» указано, что Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом Ленинградской области. 

Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом.

Согласно ч.3 ст.15 ГрК РФ проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 Положения о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178, федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, указанные в пункте 5(1) настоящего Положения, рассматривают проект документа территориального планирования и направляют уполномоченному органу в сфере территориального планирования заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 23.12.2020 в Минэкономразвития России поступило уведомление об обеспечении доступа к проекту СТП ЛО в федеральной системе государственной информационной системе территориального планирования.

12.01.2021 Рослесхоз уведомил Минэкономразвития России о том, что предложений и замечаний по проекту СТП ЛО не имеется.

08.02.2021 Минобороны России направило в Департамент планирования территориального развития Минэкономразвития России информацию о том, что рассмотрело проект СТП ЛО. Минобороны России также указало, что при планировании размещения объектов, указанных в СТП ЛО необходимо учитывать информацию, полученную от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. Кроме того, при размещении объектов федерального, регионального и местного значения, иных объектов на территории Ленинградской области необходимо учитывать местоположение объектов военной инфраструктуры и согласовывать строительство данных объектов с подразделениями Минобороны России.

В письме ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от 04.02.2021 указано, что согласно материалам территориального планирования на территории Морозовского лесничества планируются к размещению и реконструкции ряд объектов. В целях согласования размещения указанных объектов на землях Минобороны России обращения в адрес учреждения не поступали. В утвержденную границу населенных пунктов входят территории Морозовского лесничества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (т.1 л.д.70)

25.02.2021 Минэкономразвития России проведено согласительное совещание по проекту СТП ЛО, на котором решено считать замечания Минобрнауки России и рекомендации Минприроды России на проект СТП ЛО урегулированными (т.1 л.д.87).

04.03.2021 Минэкономразвития России направило в Комитет градостроительной политики Ленинградской области сводное заключение о согласии с проектом СТП ЛО. В сводном заключении указано, что проект СТП ЛО считается согласованным, при условии учета рекомендации Минприроды России, замечаний Минтранса России, Минобрнауки России и Минобороны России, а также замечаний Минэкономразвития России по содержанию проекта и приведения его в соответствии с приказом № 498 до его утверждения.

Принимая во внимание, что ни Минобороны России, ни Рослесхоз не представили в ходе согласования проекта СТП ЛО заключений об отказе в согласовании проекта, то доводы административного истца о том, что указанные органы не согласовали проект СТП ЛО, судом отклоняются.

Изменение, после согласования проекта СТП ЛО, собственника земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не может свидетельствовать о нарушении процедуры согласования проекта СТП ЛО.

Следовательно, процедура принятия оспариваемого в части нормативного правового акта соблюдена. 

Постановление № 455 опубликовано 15.07.2021 на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru и 16.07.2021 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Следовательно, процедура опубликования и введения в действие оспариваемого в части нормативного правового акта соблюдена.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1 ст.9 ГрК РФ).

Нарушение прав неопределенного круга лиц и несоответствие содержания оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный истец усматривает в том, что СТП ЛО размещение тематического парка «Гардарика» запланировано в границах земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, которые на момент обращения в суд находятся в федеральной собственности и используются для нужд Минобороны России, что исключает возможности размещения тематического парка в их границах. 

Согласно ч.3 ст.14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, муниципального округа, городского округа, населенного пункта) (ч.4 ст.14 ГрК РФ).

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения ч.5 ст.14 ГрК РФ).

Исходя из положений п.2 ч.8 ст.14 ГрК РФ материалы по обоснованию схем территориального планирования субъекта Российской Федерации в текстовой форме содержат обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования.

В Книге 1 материалов по обоснованию СТП ЛО указано, что ООО «Жилстройинвест» обратилось с инициативой реализации на территории Ленинградской области крупного инвестиционного проекта по созданию этнографического парка, посвященного истории и культуре края в период зарождения первых русских городов. Проект создания этнографического парка «Гардарика» представляет собой интерактивный культурно-досуговый рекреационный объект, выполненный в виде ландшафтного парка общей площадью около 150 га. Реализация проекта планируется на территории Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района, включая следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (земли промышленности, единое землепользование, включающее земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га и 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га); часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью – 

<

данные изъяты> га, расположенная вдоль автомобильной дороги, необходимая для создания парковок, подъездов, технических зон и размещения инженерной инфраструктуры; земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га (вспомогательная территория проекта); территории лесного фонда площадью 

<

данные изъяты> га и 

<

данные изъяты> га (участки не образованы); часть земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га, переданного в аренду на 49 лет по договору № № от 25.12.2008.

ООО «Жилстройинвест» подготовлены предпроектные предложения по концепции развития «этнографического парка «Гардарика» с обоснованием выбора местоположения вблизи дер. Медный завод Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района (общая территория около 

<

данные изъяты> га). Территория проекта расположена на традиционном и приоритетном для развития туризма направлении Карельского перешейка (север - северо-запад от г. Санкт-Петербурга). Подходящие участки для реализации проекта были выбраны с учетом оптимального соотношения нескольких ключевых факторов: местоположения и транспортной доступности, живописного рельефа и лесистости местности, отсутствия зон с особыми условиями использования территорий, обеспеченности инженерной инфраструктурой. Рассматриваемая территория является оптимальной по размеру и взаиморасположению участков между собой.

В п.5 приложения 1 Книги 1 материалов по обоснованию указано, что учтено обращение ООО «Жилстройнвест» о создании туристико-рекреационной зоны регионального значения «Гардарика» в Юкковском сельском поселении Всеволожского муниципального района.

В п.3.2 раздела 5 Книги 3 материалов по обоснованию указано, что к размещению вблизи дер.Медный завод планируется тематический парк «Гардарика».

На карте планируемого размещения объектов регионального значения СТП ЛО условный знак, обозначающий планируемый тематический парк «Гардарика» расположен вблизи дер. Медный завод.

Таким образом, вопреки доводам административного истца СТП ЛО не предписывает размещение тематического парка «Гардарика» именно в границах земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>.

Указание в разделе 2.6 Книги 1 материалов по обоснованию информации о земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> связано только с описанием поступившего предложения ООО «Жилстройнвест», а не с тем, что тематический парк «Гардарика» должен быть размещен именно в границах указанных земельных участках. 

При этом ни в положении о территориальном планировании и карте планируемого размещения объектов регионального значения СТП ЛО, ни в материалах по обоснованию, не приведены границы тематического парка «Гардарика», которые бы позволяли соотнести местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и местоположение тематического парка «Гардарика».

Согласно ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: 1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; 2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Следовательно, конкретизация привязки объекта регионального значения к земельным участкам будет осуществляться на основании проекта планировки территории, однако такой проект планировки территории не разрабатывался относительно спорных земельных участков.

С учетом положений п.2 ч.14 ст.9 ГрК РФ, предусматривающих, что внесение изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации не осуществляется в случае изменения местоположения планируемых для размещения объектов регионального значения в границах тех же муниципальных образований, населенных пунктов, на территориях которых планировалось размещение таких объектов, суд приходит к выводу, что СТП ЛО определено размещение тематического парка «Гардарика» именно в границах муниципального образования «Юкковское сельское поселение», а не в границах каких-либо конкретных земельных участков. 

То обстоятельство, что на карте планируемого размещения объектов регионального значения СТП ЛО внемасштабный условный знак, обозначающий планируемый тематический парк, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, не может свидетельствовать о том, что именно в границах указанных земельных участков должен быть обязательно возведен тематический парк «Гардарика».

Как указано в п.33 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10, внемасштабные условные знаки должны применяться для отображения объектов, не выражающихся в масштабе карты.

При этом уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации (п.38 Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения). 

Кроме того, СТП ЛО, являясь документом стратегического планирования, определяющим, кроме прочего, возможное назначение территории исходя из совокупности различных факторов, а также наименование планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики и местоположение, вопреки доводам административного истца о нарушении прав не является непосредственно документом, разрешающим начало осуществления строительства тематического парка «Гардарика». СТП ЛО не подменяет собой необходимость соблюдения застройщиком, которому в установленном законом порядке будет предоставлен земельный участок соответствующих категории и вида разрешенного использования, обязательных требований и последовательных процедур в целях осуществления строительства планируемого объекта, включая разработку проектной документации, получение разрешения на строительство, выполнение обязательных природоохранительных и иных мероприятий, предусмотренных ГрК РФ, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими проектную и строительную деятельность.

Следовательно, принятие СТП ЛО не устраняет из системы правового регулирования действие соответствующих нормативных правовых актов, а сам документ стратегического планирования, определяющий возможное развитие территории, не может нарушать прав административного истца в упоминаемых им аспектах.

Кроме того, отображение на карте СТП ЛО объекта регионального значения тематический парк «Гардарика» носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этим объектом, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков, в том числе Минобороны РФ.

Согласно п.2 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что в оспариваемой части Постановление № 455 не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим постановление Правительства Ленинградской области от 14 июля 2021 года № 455 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений» в той мере, в какой данным нормативным правовым актом запланировано размещение тематического парка «Гардарика» вблизи дер.Медный завод Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в составе единого землепользования с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> га.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года.