Дело № 2а-2800/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года г. Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Крымской С.В.,

при секретаре Белозёровой Н.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2800/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, 

установил:

ФИО1, К.С.ВБ. обратились в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий. 

В обоснование административного иска административные истцы указали, что 15.02.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в список для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2014-2020 годы».

Постановлением администрации г. Тулы №850 от 27.03.2017 года ей отказано в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы» по тем основаниям, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению административных истцов вышеназванный отказ в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы» является незаконным, на каждого члена их семьи приходится площадь менее установленной учетной нормы.

На основании изложенного, административные истцы, просили:

признать недействительным постановление администрации г. Тулы «Об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Туле и Тульской области на 2009-2016 годы»;

возложить на администрацию г. Тулы обязанность признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в список участников долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2020 годы».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о времени и места рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснил, что согласно представленным ФИО1 документам, ее семья обеспечена жилыми помещениями на одного человека свыше учетной нормы площади жилого помещения для г. Тулы. Считает, что отказ администрации г. Тулы в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным в виду того, что истцами не представлено доказательств объективной нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статья ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ). 

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".

В рамках реализации вышеназванной подпрограммы постановлением администрации г. Тулы от 01.12.2015 года №6043 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» в рамках которой включена подпрограммаодпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула», целью последней является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, период реализации установлен с 2016 по 2020 годы. 

В целях реализации вышеназванной подпрограммы утверждены: постановлением администрации г. Тулы от 18 марта 2010 года N 903 Положение об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", а также постановлением администрации г. Тулы от 24 апреля 2012 г. N 1066 (в редакции от 18.03.2016 N 1119) - административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".

Согласно положениям вышеназванных правовых актов, участницей Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям: 

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет; 

б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; 

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются:

- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; 

- другие молодые семьи, признанные администрацией города Тулы по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, что согласуется с положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Молодая семья для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий обращается в администрацию города Тулы через комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы либо через многофункциональный центр с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг с приложением соответствующих документов, по результатам рассмотрения которых комиссией по жилищным вопросам принимается решение о признании или отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или необходимости проверки представленных сведений (получения информации от иных органов и организаций). 

Решение комиссии по жилищным вопросам оформляется протоколом, который подписывают все присутствующие члены комиссии по жилищным вопросам.

Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случае, в том числе, если представлены документы, которые не содержат оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как видно из материалов дела, Колдыба (до брака – 

<

данные изъяты>) И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В состав ее семьи входят дети: ФИО н/л 1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что усматривается из свидетельств о рождении серии I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ и серии I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, ФИО н/л 1., ФИО8 состоят на регистрационном учете в коммунальной квартире по адресу: 

<

адрес>, занимают жилую комнату, площадью 21.8 кв.м. на 1 этаже, под № 6, принадлежащую им на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждой, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 31.10.2017 года № 71-0-1-21/4004/2017-19453.

Как усматривается из выписки из лицевого счета на вышеуказанную квартиру от 27.12.2016 года, площадь занимаемой ФИО1, ФИО н/л 1., ФИО н/л 2 комнаты с местами общего пользования составляет 46.44 кв.м.

ФИО2 на праве собственности принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 55,9 кв.м.

В указанной квартире на регистрационном учете состоят: ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, то есть 5 человек.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги от 17.10.2017 года, сведениями финансово-лицевого счета № 500759 от 17.10.2017 года, свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 31.10.2017 года № 71-0-1-21/4004/2017-19454.

15.02.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спора и повышение эффективности реализации молодежной политики» ее семьи в составе: ее, супруга ФИО2, дочерей ФИО н/л 2, ФИО н/л 1.

Данное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы, по результатам которого было комиссия пришла к выводу о возможности отказа в признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула» по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается протоколом №46 от 17.02.2017 года.

Постановлением администрации г. Тулы №850 от 27.03.2017 года молодой семье ФИО1 было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Тульской городской Думы от 22.06.2005 года № 67/1294 учетная норма жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Туле, была установлена в размере 11 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи ФИО1 по праву пользования по адресу: 

<

адрес>, составляет 15,48 кв.м., исходя из расчета: 46,44 кв.м : 3, что более учетной нормы (11 кв.м.).

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека по праву пользования по адресу: 

<

адрес>, составляет 11,18 кв.м, исходя из расчета: 55,9 кв.м – 33,54 кв.м= 22,36 кв.м : 2, что более учетной нормы (11 кв.м.).

Совокупная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека молодой семьи ФИО1 составляет 14,4 кв.м. (46,44 кв.м+11,18 кв.м=57,62 кв.м:4), что превышает учетную норму жилого помещения.

Доказательств, опровергающих вышеприведенные технические характеристики жилых помещений, состав членов семьи, а также обеспеченность общей жилой площадью административных истцов, не представлено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях реализации права на участие в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании г. Тула». 

С доводами стороны административных истцов относительно того, что для определения нуждаемости в жилом помещении надлежит принимать к учету только площадь комнаты в занимаемой квартире, нельзя согласиться, поскольку указанные суждения противоречат действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что оспариваемое постановление является соответствующим закону, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 25.11.2017 года.

Председательствующий -