Дело № 2-127/2025

УИД 32RS0017-01-2025-000151-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2025 года п. Комаричи Брянской области 

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Комаричского района Брянской области Кутузовой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Луганская СОШ», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Луганская СОШ», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Луганская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в МБОУ «Луганская СОШ» отсутствуют.

Прокуратурой Комаричского района в адрес директора МБОУ «Луганская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, принимая во внимание, что до настоящего времени нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов не устранены, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Луганская СОШ», администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству на входе в МБОУ «Луганская СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать МБОУ «Луганская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вход в МБОУ «Луганская СОШ», вывеской с названием организации, графикам работы организации, плана зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Определением от 25 июня 2025 года суд принял отказ прокурора Комаричского района Брянской области от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия МБОУ «Луганская СОШ», администрации Комаричского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству на входе в здание МБОУ «Луганская СОШ» вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в данной части производство по делу прекращено, и перешел к рассмотрению настоящего административного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области Кутузова П.О. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Ответчики - представители МБОУ «Луганская СОШ», администрация Комаричского муниципального района в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом. Представитель МБОУ «Луганская СОШ» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно его преамбуле, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «ж» ч. 1, Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Кроме того, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч.2 ст. 3 Федерального закона №384-ФЗ).

Критерии обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом Правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр (далее - Правила).

Согласно п. 6.5.9 Правил установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Пункт ДД.ММ.ГГГГ Правил предусматривает, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Подпунктом «а» п.4 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309 (ред. от 18.08.2016) предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки 23 апреля 2025 года по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в части доступа к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что в нарушение Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года №1309, Свода Правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, вход в здание МБОУ «Луганская СОШ», являющегося объектом социальной инфраструктуры, не оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, несоблюдение МБОУ «Луганская СОШ» изложенных требований законодательства, выразившееся в отсутствие вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, нарушает права инвалидов.

В своем представлении от 23 апреля 2025 года внесенном в адрес директора МБОУ «Луганская СОШ», прокурор требовал принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона.

23 апреля 2025 года в ответе на указанное представление заведующая филиалом МБОУ «Луганская СОШ» указала, что выявленное нарушение законодательства о социальной защите прав инвалидов в РФ допущено по причине отсутствия денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о понуждении в принятии мер по обустройству входа в здание филиала МБОУ «Луганская СОШ» в 

<

адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем МБОУ «Луганская СОШ» является муниципальное образование «Комаричский муниципальный район» в лице исполнительно-распорядительного органа - администрации Комаричского района Брянской области.

Таким образом, муниципальное образование «Комаричский муниципальный район» наделено полномочиями по финансированию указанного учреждения.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Комаричского района об обязании администрации Комаричского района обеспечить финансированием МБОУ «Луганская СОШ» для оборудования входа в здание филиала МБОУ «Луганская СОШ» в 

<

адрес> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Луганская СОШ» (ИНН 

<

***>), администрации Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН 

<

***>) о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Луганская СОШ» (ИНН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Луганская СОШ» (ИНН 

<

***>), расположенное по адресу: 

<

адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области (ИНН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Луганская СОШ» для оборудования входа в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Луганская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.