Дело № 12-123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2017 года судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте ФИО2, 

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте ФИО2 от 14.11.2017 № 443 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте ФИО2 от 14.11.2017 № 443 должностное лицо заместитель директора по УПР ГПОУ «Интинский политехнический техникум» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. В соответствии с указанным постановлением 15.10.2017 в 17-00 установлено, что заместитель директора по УПР ГПОУ «Интинский политехнический техникум» ФИО3 не исполнил обязанности по уведомлению о завершении или прекращении обучения иностранных граждан отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте. ФИО3, назначенный временно исполняющей с 19.06.2017 по 27.06.2017 обязанности директора, в нарушение требований п. 1.6 должностной инструкции, наделенный полномочиями по выполнению организационно-распорядительных функций ГПОУ «ИПТ» и в нарушение абз. 8 п. 7 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с 20.06.2017 по 22.06.2017 включительно не уведомил непосредственно отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте о завершении или прекращении обучения гражданки Украины ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в данной образовательной организации 19.06.2017. Форма и порядок подачи уведомления утвержден МВД РФ от 24.01.2017 № 26. В силу положений ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Правила такого уведомления регламентированы Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В соответствии с абз. 8 п. 7 ст. 5 указанного Федерального закона образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Гражданка Украины ФИО4 проходила обучение в ГПОУ «ИПТ» по основной профессиональной образовательной программе с 25.08.2016 по 19.06.2017. 

ФИО3 обратился в Интинский городской суд РК с жалобой на указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указано следующее. Частью 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Из диспозиции указанной части следует, что указанное уведомление необходимо не во всех случаях. Абзацем 8 п. 7 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлена обязанность образовательной организации уведомлять о прекращении обучения иностранного гражданина, указанного в абзаце 1, 2, 3 и 5 указанного пункта. В указанных абзацах речь идет об иностранном гражданине, прибывшем в РФ в целях обучения и поступивший в образовательную организацию в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию. То есть указанным законом на образовательную организации не возложена обязанность по уведомлению органов миграции о завершении обучения всех без исключения обучавшихся у них иностранных граждан. Гражданке Украины ФИО4 в 2014 г. было предоставлено временное убежище на территории РФ, то есть она прибыла в РФ не с целью получения профессионального образования. ФИО4 прибыла в Россию в 2014 г., а поступила на обучение в ГПОУ «ИПТ» только 25.08.2016. Таким образом, в данном случае не требовалось уведомление органа по вопросам миграции о завершении ФИО4 обучения в ГПОУ «ИПТ», в действиях ФИО3 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ. В распоряжении ГПОУ «ИПТ» имелись лишь сведения, что гражданке Украины ФИО4 предоставлено временное убежище. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО3, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании защитник настаивал на доводах жалобы, пояснил, что обязанность образовательной организации уведомлять о завершении обучения иностранных граждан связана с тем, что если иностранный гражданин въехал в РФ с целью обучения, то законный срок его пребывания на территории РФ определяется периодом обучения. Уведомление органа по вопросам миграции об окончании обучения иностранного гражданина, прибывшего в РФ для обучения, доводит до сведения указанного органа, что у данного гражданина отпали основания для законного пребывания в РФ. В данном случае ФИО4 в 2014 г. предоставлено временное убежище на территории РФ, на момент въезда в РФ она была несовершеннолетней и не могла самостоятельно определять цель въезда. Срок временного пребывания ФИО4 в РФ не устанавливался на период обучения. Прекращение обучения не повлияло на установленный срок пребывания ФИО4 в РФ. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, полагала, что указанное постановление является законным и обоснованным. Законодательство о миграции предусматривает обязательность уведомления органа по вопросам миграции для всех случаев завершения обучения в образовательной организации. Въезд ФИО4 не носит визового характера, в связи с чем ФИО4 могла в дальнейшем изменить цель въезда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 18.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления.

Как правильно указано в жалобе, административная ответственность установлена за неуведомление образовательной организацией о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в случаях, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливает три случая, когда образовательная организация обязана уведомлять о завершении обучения иностранного гражданина: 

1. Согласно пункту 7 ст. указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Абзацем 8 указанного пункта предусмотрена обязанность образовательной организации, в которой обучается такой иностранный гражданин (то есть прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию) уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления. Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

2. В соответствии со ст. 13.4 указанного Федерального закона иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6 и 7 пункта 4 статьи 13 настоящего Федерального закона. Пунктом 19 указанной статьи установлено, что образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в пункте 1 настоящей статьи (то есть иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, одновременно осуществляющий трудовую деятельность), обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска. Форма и порядок подачи указанного в абзаце первом настоящего пункта уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

3. Согласно статье 17 указанного Федерального закона обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства возлагается на образовательную организацию, пригласившую иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения. 

Таким образом, Федеральный закон 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также иное законодательство в сфере миграции не устанавливают обязанности всех образовательных организаций уведомлять о прекращении (завершении) обучения в них всех иностранных граждан. Такая обязанность установлена только для конкретных вышеперечисленных случаев. Данный вывод следует и из формулировки диспозиции ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ («если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом»). Из вышеперечисленных статей следует, что обязанность образовательной организации уведомлять о завершении обучения иностранного гражданина обусловлена тем, что срок пребывания иностранного гражданина на территории РФ, а также его право на работу на территории РФ в указанных случаях непосредственно связано с обучением в образовательной организации. 

Доводы начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте ФИО2 о том, что Приказ МВД России от 24.01.2017 № 26 не содержит указания на конкретные случаи, когда должно представляться уведомление, из чего следует, сделать вывод, что уведомление должно представляться во всех случаях завершения (прекращения) обучения иностранного гражданина в образовательной организации, судья находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона. Указанный приказ является подзаконным актом, необходимость издания которого прямо предусмотрена абзацем 9 п. 7 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ. В соответствии с указанным абзацем форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. То есть указанный приказ устанавливает форму и порядок подачи уведомления в случаях завершения обучения в образовательной организации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, срок временного пребывания в РФ которого определен сроком обучения. 

Подзаконный акт не может расширять перечень случаев, когда образовательная организация обязана подавать уведомление о завершении обучения, поскольку перечень таких случаев определяется только законом. Часть 1 ст. 18.19 КоАП РФ также предусматривает ответственность за непредставление образовательной организацией уведомления в случаях, когда это предусмотрено законом. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО4, гражданка Украины, прибыла в РФ в безвизовом порядке 26.08.2014, указав в миграционной карте цель въезда в РФ «учеба». Однако она прибыла в РФ не по приглашению образовательной организации. В период с 13.01.2015 по 24.08.2016 ФИО4 предоставлено временное убежище на территории РФ. На период с 18.02.2016 по 18.02.2019 ФИО4 выдано разрешение на временное проживание в РФ. После прибытия в РФ ФИО4 обучалась в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» г. Инты, окончила обучение в 2016 г. В период с 25.08.2016 по 19.06.2017 ФИО4 обучалась в ГПОУ «Интинский политехнический техникум».

Из указанных обстоятельств дела следует, что с момента предоставления ФИО4 временного убежища она уже не считалась находившейся на территории РФ с целью обучения, даже если при въезде она указала такую цель. Первоначально она обучалась по программе основного общего (не профессионального) образования. Поступила в ГПОУ «ИПТ» уже после предоставления разрешения на временное проживание в РФ. Таким образом, в течение всего срока нахождения ФИО4 на территории РФ законный срок ее пребывания на территории РФ не был связан со сроком обучения в ГПОУ «ИПТ». 

Следовательно, у ГПОУ «ИПТ» отсутствовала обязанность уведомлять орган в сфере миграции о завершении обучения ФИО4

В действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Инте ФИО2 от 14.11.2017 № 443 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ФИО3 прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Л.В. Махнева