Дело № 2а-218-2024 

Решение

 в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Некрасовское Ярославская область 03 мая 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е. 

с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Бобонина И.Н.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности 

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности 

<

адрес> ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес>.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанная дорога отсутствует, подъезд к земельным участкам с постройками, сведения о межевании которых отсутствуют, организован по произвольным самонакатанным дорогам, границы которых не определены. В то же время, границы улицы, по которой планируется дорога, определены земельным участком с кадастровым номером №. На данном земельном участке расположено 2 улицы – Солнечная и Сиреневая, однако по 

<

адрес> построена дорога на основании решения Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Земельные участки сформированы по инициативе администрации Некрасовского МР ЯО и предоставлены гражданам, при этом работы по обустройству подъезда к ним не выполнены. Поскольку транспортной доступности к земельным участкам не имеется, не организована дорожная сеть, это является нарушением прав и законных интересов граждан, круг и численный состав которых определить невозможно. Просит суд возложить обязанность на административного ответчика по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности 

<

адрес> в 

<

адрес> Некрасовского р района ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – администрация Некрасовского МР ЯО в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения, в которых заявленные административные исковые требования не признает, указывает, что при решении вопроса о строительстве автомобильной дороги местного значения должно выступать соответствующее муниципальное образование в лице уполномоченных органов, в связи с чем, разработка проекта документации по планировке территории должна осуществляться администрацией сельского поселения Красный Профинтерн. Администрация Некрасовского МР в свою очередь выражает готовность к рассмотрению проекта документации по строительству автомобильной дороги при условии инициативы со стороны администрации сельского поселения Красный Профинтерн. Кроме этого, полагает, что прокурор в своих требованиях фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органа местного самоуправления, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, а также просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заинтересованное лицо – представитель администрации сельского поселения Красный Профинтерн в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Бобонин И.Н. исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес>. Установлено, что 

<

адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером №, на указанном земельном участке располагается 

<

адрес> решению суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №, была построена автомобильная дорога по 

<

адрес>, то есть была обеспечена транспортная доступность, однако транспортная доступность 

<

адрес> не обеспечена до настоящего времени. Так как администрация сельского поселения утратила полномочия по строительству дорог в связи с законом 

<

адрес> от 08.11.2023г. №-з, прокуратура обратилась с административным исковым заявлением к администрации района. Согласно закону о вопросах местного самоуправления дорожная деятельность относится к полномочиям муниципального района. В данном случае необходимо строительство дороги и данные полномочия входят в перечень полномочий администрации района, в связи с чем заявленные требования просил удовлетворить. 

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Некрасовским муниципальным районом Ярославской области в лице администрации Некрасовского МР ЯО были организованы и проведены торги по продаже в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале 76:09:082601, по результатам торгов физические лица приобрели 17 земельных участков. 

Прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по 

<

адрес>.

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных участков указывают, что земельные участки были приобретены для строительства жилых домов с возможностью круглосуточного проживания и ведения личных подсобных хозяйств. При строительстве столкнулись с проблемой подъезда строительной техники, а также возрастает необходимость в подъезде машин скорой помощи, пожарных машин, аварийной и ремонтной техники, в том числе ЛЭП. Дорого внесена в Генплан, спланирована и профинансирована, но ее не существует. 

По результатам проверки установлено, что вышеуказанная дорога отсутствует, подъезд к земельным участкам не обеспечен, организован по произвольным самонакатанным дорогам. В то же время, границы улицы, по которой планируется дорога, определены земельным участком с кадастровым номером 76:09:082601:2318.

Согласно ответам администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского района Ярославской области и администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в реестре дорог СП Красный Профинтерн и Некрасовского муниципального района 

<

адрес> отсутствует.

Постановлением главы администрации сельского поселения Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ № улично дорожной сети присвоен адрес; 

<

адрес>. 

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 76:09:082601:2318 расположены 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>-городище. Из представленных фотографий следует, что транспортная доступность участков не обеспечена, подъезд к участкам не организован.

В соответствии с решением Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ обеспечена транспортная доступность 

<

адрес> путем строительства автомобильной дороги с твердым покрытием, что отражено в ответе главы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Федерального закона от 06.109.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью первой приведенной статьи к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Уставом Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Некрасовского МО от ДД.ММ.ГГГГ N 81 к вопросам местного значения Некрасовского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Некрасовского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Некрасовского муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дрог. 

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ярославской области от 08.11.2023г. №65-з «О признании утратившим силу п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к полномочиям муниципального района.

Муниципальным советом сельского поселения Красный Профинтерн 12.02.2024 № 193 принято решение о передаче муниципального имущества (автодороги) из собственности сельского поселения Красный Профинтерн в собственность Некрасовского муниципального района.

Из анализа вышеприведенных положений закона обеспечение транспортной доступности земельных участков на 

<

адрес> возложено на администрацию Некрасовского муниципального района.

Надлежащих мер по организации устройства дороги к спорным земельным участкам предпринято не было.

При этом, работы по строительству дороги по 

<

адрес>, расположенной на земельным участком с кадастровым номером №, где находится и 

<

адрес>, административным ответчиком выполнены. 

Ненадлежащее осуществление дородной деятельности нарушает права собственников земельных участков на подъезд к земельным участкам, а также проезд автомобилей экстренных служб. 

На основании приведенных выше норм лицом, обязанным обеспечить функционирование дорожной сети и транспортную доступность земельных участков в 

<

адрес>, является администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Заявленные прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ. 

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить функционирование дорожной сети и транспортную доступность 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова