№12-272/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск 30 июля 2020 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., 

с участием защитника Астапенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Астапенко В.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 г.Бийска от 18 июня 2020 года, которым 

Администрация г. Бийска, юридический адрес 659306, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 г.Бийска от 18 июня 2020 года Администрация г.Бийска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Бийский городской суд Алтайского края, защитник просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Астапенко В.В. жалобу поддержала по изложенный в ней доводам.

Должностное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного должностного лица.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение в установленный срок законного требования.

На основании пункта 8 и пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Из пунктов 10, 14, 15, 29, 33 ст. 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края следует, что к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ закреплено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. 

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Расстояние от границ застройки городских поседений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров. Для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но не менее 15 метров (СНиП 2.07.01-89).

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. 

Как следует из представленных материалов, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, территориальным отделением НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю Администрации города Бийска было выдано предписание № 152/1/133 от 29.04.2019, с указанием срока исполнения п.п. 1, 4, 5 предписания -23.03.2020 года. Предписание № 152/1/133 не оспорено. 

Актом проверки № 79 от 01.06.2020 года выявлен факт неисполнения п.1, 4, 5 предписания 152/1/133 от 29.04.2019, в связи с чем, в отношении Администрации города Бийска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина Администрации города Бийска подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 167 от 01.06.2020 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04.04.2019; актом проверки № 152 от 29.04.2019 года, предписанием №152/1/133 от 29.04.2019; актом проверки № 79 от 01.06.2020, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом муниципального образования г. Бийска; сведения МУП г. Бийска «Водоканал».

Каких - либо доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания в установленные в нем сроки, обусловленной наличием форс-мажорных обстоятельств, лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду не представлено.

Материалами дела не подтверждаются доводы о том, что представление является неисполнимым. Материалы дела не содержат доказательств, того Администрация г.Бийска была лишена возможности приняты меры к устранению причин и условий допущенных нарушений. 

Постановление о привлечении Администрации г.Бийска. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Наказание назначено с учетом санкции статьи, а также положений ст.4.1, 4.2 КоАП РФ. 

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского края от 18 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.Бийска оставить без изменения, жалобу защитника Астапенко В.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.А. Кучеревский