Дело № 2а-4193/20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 июля 2020 г. 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с вышеуказанными требованиями об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в порядке административного судопроизводства.

Иск заявлен по тем основаниям, что по результатам проведенной в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проверки ответчиком выдано предписание от 29.11.2019 г. №, поступившее в администрацию 04.12.2019 г., в котором указано на выявленные нарушения при принятии 12.06.2019 г. решения о согласовании работ по перепланировке (переустройству) нежилого помещения № в многоквартирном доме 

<

адрес>, выразившиеся в отсутствии согласия собственников на проведение работ. Установлен срок до 31.01.2020 г. для прекращения этих нарушений.

Вынесенное ответчиком предписание администрация полагает не соответствующим правовым актам и нарушающим ее права и законные интересы.

В предписании неверно отражены фактические обстоятельства действий администрации по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и представлению муниципальных услуг, недостоверно описано вменяемое нарушение. Решение о согласовании выполнения работ по переустройству и перепланировке указанного нежилого помещения от 12.06.2019 г. №, на которое ссылается ответчик в предписании, администрацией не выносилось, тогда как в отношении этого объекта принято постановление от 07.06.2019 г. № «О переводе жилого помещения – квартиры № в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № по 

<

адрес>».

Принятие же самого постановления от 07.06.2019 г. осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требования нормативно-правовых актов, устанавливающих процедуру его принятия, и в соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия решения законодательства.

Заинтересованным лицом были представлены все документы в соответствии со ст. 23 ЖК РФ, а в силу требования ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представления других документов кроме тех, истребование которых допускается в соответствии с частью 2 указанной статьи.

Таким образом, истребование протокола общего собрания, не включенного в перечень документов, установленный ст. 23 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 09.06.2019 г., противоречит законодательству.

Изменения, внесенные в ст. 26 ЖК РФ Федеральным законом от 27.12.2018 г. № 558-ФЗ, не вступили в действие на момент подачи документов заявителем.

В процессе правовой экспертизы предоставленных документов было установлено, что при организации входной группы фактического присоединения общего имущества как объекта права (вещи) не происходит. В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению его площадь бы увеличилась за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит.

Нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие предоставление протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, содержащего решение на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также предоставление согласия каждого собственника всех примыкающих помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещений действуют с 09.06.2019 г., поэтому к рассматриваемым отношениями они не применяются, так как решение о переводе помещения в нежилое принято до вступления изменений в силу.

Оснований для истребования у заявителя протокола общего собрания о согласии собственников помещений на переустройство (перепланировку) помещения не имелось.

Также, по мнению истца, несостоятельны ссылки в предписании на нарушение ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, устанавливающей, что уменьшение общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, поскольку перевод жилого помещения в нежилое регламентируется нормами ЖК РФ, предусматривающими необходимость исключения доступа в переводимое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям – ч. 2 ст. 22 ЖК РФ. Таким образом, в рамках перехода квартиры нежилое помещение, регулируемого нормами ЖК РФ, а не Градостроительного кодекса РФ, должен быть организован отдельный вход и исключена возможность доступа в такое помещение с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Помимо этого, проверка проведена без согласования с прокуратурой, что нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основываясь на изложенном, истец просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 29.11.2019 г. №.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования город г. Краснодар ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, в своих пояснениях ссылалась на доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - Государственная жилищная инспекция Краснодарского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил. О месте и времени рассмотрения дела представитель административного ответчика извещен лично и заблаговременно, что подтверждается распиской.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Первоначально судебные извещения направлялись ответчику почтовыми отправлениями. Информация о назначении дела была размещена на официальном сайте суда и является общедоступной.

При таких обстоятельствах, суд признает административного ответчика извещенным надлежащим образом и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 8 ст. 96, ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, учитывая, что его явка обязательной не признана.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 просила требования удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд установил наличие оснований для признания оспариваемого предписания незаконным исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину… стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом предписание вынесено 29.11.2019 г., с настоящим заявлением административный истец обратился в суд 22.01.2020 г., тем самым не пропустив процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 219, 92, 93 КАС РФ.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в соответствии с утвержденным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2019 г. на основании распоряжения от 11.11.2019 г. № (л.д. 108-109) в отношении администрации муниципального образования город Краснодар проведена плановая проверка.

В силу ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу ч. ч. 2 и 4 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

На территории Краснодарского края таким органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, действующая на сновании Положения, утвержденного постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 г. №.

По результатам проведенной ответчиком проверки составлен акт проверки № от 29.11.2019 г., в котором отражены выявленные нарушения, связанные с тем, что по проекту входной группы с перепланировкой и переустройством планируется оборудовать независимый выход из помещения квартиры № в многоквартирном доме 

<

адрес> непосредственно на придомовую территорию, для проведения указанных работ необходимо согласие собственников помещений многоквартирного дома, однако решение межведомственной комиссии от 04.06.2019 г. и решение администрации от 12.06.2019 г. приняты в отсутствие указанного согласия (л.д. 112).

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

29.11.2019 г. Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края выдано оспариваемое предписание № в адрес администрации муниципального образования город Краснодар о прекращении в срок до 31.01.2020 г. выявленных вышеперечисленных нарушений (л.д. 19-20).

Между тем, формулировки оспариваемого предписания являются неточными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, и, как следствие, требование об устранении нарушения является неисполнимым ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, выявленные нарушения должны отражать действительное положение дел, в точности описывать неправомерные, по мнению надзорного органа, действия проверяемого лица, и содержать правильные реквизиты принятых решений.

Согласно тексту предписания от 29.11.2019 г., нарушением, допущенным администрацией муниципального образования город Краснодар, является принятие «Решения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме» от 12.06.2019 г. № МФЦ в отсутствие согласия всех собственников помещений в МКД, чем нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 27, части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ.

Между тем, как видно из материалов дела, 12.06.2019 г. решений о согласовании переустройства и перепланировки в отношении жилого помещения заинтересованного лица администрацией муниципального образования город Краснодар не принималось.

03.06.2019 г. ФИО2 обратился к администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переводе жилого помещения квартиры 

<

адрес> в нежилое помещение (л.д. 28).

Актом межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 04.06.2019 г. №П ФИО2 согласован перевод жилого помещения в нежилое помещение и проведение перепланировки и переустройства квартиры (л.д. 69-71).

07.06.2019 г. администрацией муниципального образования город Краснодар издано постановление № 2449 «О переводе жилого помещения – квартиры № в нежилое помещение и согласование переустройства и перепланировки помещений квартиры № в доме по 

<

адрес>», в соответствии с которым квартира переведена в нежилое помещение с изменением назначения помещений и согласовано проведение перепланировки и переустройства помещений (л.д. 72).

Таким образом, как акт проверки, так и выданное на его основании предписание содержат не соответствующую действительности информацию, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае оспариваемое предписание не может быть признано законным, а потому требования истца суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая установленные обстоятельства, остальные доводы истца на существо принимаемого решения не влияют.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 29 ноября 2019 г. №.

Отменить предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 29 ноября 2019 г. №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Е.Г. Игорцева

Мотивированное решение составлено 17.07.2020 г.