Дело № 12-99/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алдан 7 октября 2025г 

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Швецова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – члена комиссии, директора муниципальног7о бюджетного учреждения «Алданский историко-краеведческий музей» ФИО2,

установил:

постановлением № 014/04/7.30-207/2025 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 20 февраля 2025 года ФИО2 привлечена к административной ответственности предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

На согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе «выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций» нарушение не было допущено, т.к. победителем закупки определен участник с соответствующей правоспособностью. Формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, должностное лицо, принявшее оспариваемое постановление, извещенные надлежащим образом, не явились.

По смыслу пунктов 2, 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку стороны не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2) отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили данные, полученные в результате проведенной комиссией Якутского УФАС России внеплановой проверки, где согласно представленным оператором электронной площадки сведениям в составе заявки участника под номером 3 (А-208063) отсутствует документ, содержавший сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), а именно выписка из реестра лицензий (или копия такого документа). 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по закупке изв. [Номер] на выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций, ФИО2 в составе Комиссии неправомерно допустившей участника закупки в нарушение требований извещения, чем нарушила положения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного правонарушения изучены должностным лицом, принявшим оспариваемое постановление, в полном объеме. 

Совершение правонарушения со стороны ФИО1 подтверждается решением комиссии Якутского УФАС России от 18 сентября 2024г, которое не оспорено, материалами проверки, протоколом об административном правонарушении.

Извещением № 0316300017724000002 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО «РАД». 

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено на участие в аукционе было подано четыре заявки, две заявки признаны соответствующими требованиям извещения, две заявки отклонены. В заявке № 4 была представлена лицензия, выданная ГУ МЧС России по Иркутской области, адрес осуществления лицензируемого вида деятельности – г. Иркутск, в заявке № 2 представлена лицензия, выданная лицензирующим органом ГУ МЧС России, адрес оказываемых услуг – г. Алдан, в заявке № 1 представлена лицензия, выданная лицензирующим органом ГУ МЧС России, деятельность осуществляется в г. Самара. При этом из представленных оператором электронной площадки сведениям следует, что в составе заявки № 3 (А-208063) отсутствует выписка из реестра лицензий (или копия такого документа). Таким образом, аукционная комиссия заказчика неправомерно допустив участника закупки под № 3 (А-208063) нарушила положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Доводы жалобы ФИО2 опровергаются материалами дела об административном правонарушении. В ходе внеплановой проверки был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок. Ответ оператора позволил прийти к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Полномочия ФИО2 как должностного лица подтверждены представленными документами: распоряжением № 2285 от 27 декабря 2024г о назначении на должность, приказом № 41/АХ от 30 декабря 2023 г о создании комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении конкурсов, аукционов, запросов, котировок, проводимых в электронной форме для нужд МБУ «Алданский центр культурного развития», приложением к приказу № 41/АХД от 30 декабря 2023 г об утверждении «Положения о комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)». 

На основе изученных доказательств, должностным лицом УФАС по РС (Я) сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица заказчика ФИО2 признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент принятия постановления). 

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. N 500-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 марта 2025 г., за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ, в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 г. и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 28 декабря 2024г № 500-ФЗ в КоАП РФ введена ст. 7.30.1, согласно части 7 которой нарушение установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заяви на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей. 

Согласно изменениям, внесенным в КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, совершенное ФИО2, подлежит квалификации по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 014/04/7.30-207/2025 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, подлежат пересмотру в соответствие с действующим законодательством. 

При этом суд учитывает, что ухудшение положения ФИО2 при переквалификации её действий, не произойдет, поскольку санкция ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ соответствует санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. 

При назначении наказания должностное лицо УФАС по РС (Я) в должной мере учел наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о личности правонарушителя, и назначил наказание в виде предупреждения.

Санкция ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ также предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения. Оснований для изменения вида и размера наказания суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу ФИО2, - удовлетворить частично.

Постановление № 014/04/7.30-207/2025 от 20 февраля 2025 г руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить. Квалифицировать действия должностного лица – члена комиссии, директора муниципального бюджетного учреждения «Алданский историко-краеведческий музей» ФИО2 по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Н.В. Швецова