Дело № 2а-383/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре Н.С. Кошкаревой, 

с участием административного истца помощника прокурора Оловяннинского района В.Н. Шелест,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Яснинское» об обязании организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированных свалок, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации сельского поселения «Яснинское» о понуждении организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированных свалок.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и противопожарной безопасности. Проверкой установлено, что на территории, сельского поселения «Яснинское» на участке местности, расположенном в 248 метров в северном направлении от дома по ул. Подгорная, 45 п. Ясная, площадью 40 на 60 квадратных метров имеется несанкционированная свалка. Распоряжением главы администрации МР «Оловяннинский район» от 22.10.2008 № 867 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении в постоянное ( бессрочное) пользование администрации СП «Яснинское» для размещения свалки ТБО в п. Ясная ( 2 км на север-запад), предоставлен земельный участок площадью 20000 кв.м. Размещение твердых коммунальных отходов происходит из пределами указанного участка, распространение мусора получило до автомобильной дороги А350 Чита-Забайкальск - Ясная и на 2,5 км вдоль автодороги А350 Чита- Забайкальск по направлению к с. Бырка, а также за указанной автодорогой на 2,5 кв. вглубь на 100 метров. В силу норм закона, администрацией поселения должны осуществляться мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории сельского поселения «Яснинское». Непринятие администрацией мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения приводит к возникновению подобных стихийных несанкционированных свалок, накоплению и увеличению бытовых отходов на почве. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Просит суд обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированной свалки на территории сельского поселения на участке местности, расположенном в 248 метров в северном направлении от дома по ул. Подгорная, 45 п. Ясная, площадью 40 на 60 квадратных метров; от участка местности под размещение свалки твердых коммунальных отходов в 2 км на северо-запад от п. Ясная до автомобильной дороги А350 Чита-Забайкальск - Ясная и на 2,5 км вдоль автодороги А350 Чита- Забайкальск по направлению к с. Бырка, а также за указанной автодорогой на 2,5 кв. вглубь на 100 метров

Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР «Оловяннинский район».

В судебном заседании административный истец требования поддержала в полном объеме, указав на обязанность административного ответчика по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселения в силу закона. 

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения «Яснинское» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. 

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен 18.06.2019.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ установлено, что административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно соглашению от 29.12.2018 между администрации МР «Оловяннинский район» и администрацией СП «Яснинское» последней переданы полномочия осуществлять в границах поселения следущие полномочия: участие в организации деятельности по сбору ( в том числе разделенному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов ( п. 18 ст. 14 № 131-ФЗ).

Таким образом, на администрацию сельского поселения «Яснинское» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в возражении на административный иск.

Согласно акту проверки от 15.05.2019 имеются несанкционированные свалки на участке местности, расположенном в 248 метров в северном направлении от дома по ул. Подгорная, 45 п. Ясная, площадью 40 на 60 квадратных метров и от участка местности под размещение свалки твердых коммунальных отходов в 2 км на северо-запад от п. Ясная до автомобильной дороги А350 Чита-Забайкальск - Ясная и на 2,5 км вдоль автодороги А350 Чита- Забайкальск по направлению к с. Бырка, а также за указанной автодорогой на 2,5 кв. вглубь на 100 метров.

Поскольку, администрация сельского поселения «Яснинское» ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, в частности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселения, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Яснинское» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок:

- на участке местности, расположенном в 248 метров в северном направлении от дома по ул. Подгорная, 45 п. Ясная, площадью 40 на 60 квадратных метров;

- от участка местности под размещение свалки твердых коммунальных отходов в 2 км на северо-запад от п. Ясная до автомобильной дороги А350 Чита-Забайкальск - Ясная и на 2,5 км вдоль автодороги А350 Чита- Забайкальск по направлению к с. Бырка, а также за указанной автодорогой на 2,5 кв. вглубь на 10 метров.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03.07.2019 года.

Судья: Набережнева Н.В.

Копия, верно: