Дело № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 05 декабря 2017 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Кобзев А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 на постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2017 по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ,

установил:

Президент АНО МК «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление на постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 считает постановление незаконным и необоснованным так как в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку организация, президентом которой он является, была создана для развития парусного дела и использует водный объект по назначению указанному в Решении Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ а именно для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания.

На основании Решения Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ АНО «МК «Ейская Бора», предоставлен в пользование участок акватории Азовского моря, 

<

адрес>, Ахтарский лиман. Как усматривается из п. 3.5 вышеуказанного решения и пояснительной записки к нему на предоставленном водном объекте должны размещаться 12 лодок по 10 м. на якорной стоянке. 

Согласно положениям Постановления главы администрации Краснодарского края от 30 июня 2006 г. № 536 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянки маломерных судов - запрещена. Таким образом, АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект по назначению и не нарушает условий водопользования, в связи с чем считает постановление о назначении административного наказания незаконным и просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель (правонарушитель) президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки деятельности АНО «Морской клуб «Ейская Бора», был составлен акт о привлечении его, как президента, к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, т.е. за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С данным постановлением не согласен, так как организация, согласно Устава, является некоммерческой, счетов в банке не имеет, в основе деятельности лежит организация стоянки парусных судов на воде, без организации купания, без цели проката маломерных судов. Все документы проверяющему инспектору были представлены. Решением Ейского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление инспектора в отношении него уже отменено и производство по делу прекращено из-за отсутствия состава правонарушения. В связи с чем, просит суд доводы жалобы удовлетворить, производство по данном уделу прекратить.

Заинтересованное лицо представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Суд, выслушав заявителя, и исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что жалоба президента АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 на постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения АНО «МК «Ейская Бора» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № №-№ АНО «МК «Ейская Бора» предоставлен участок акватории Азовского моря (Ахтарский лиман) площадью 0,018 кв. км. 

Вид водопользования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Согласно вышеуказанного Решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены условия использования водного объекта: осуществление целевого использования водного объекта, проведение водолазного обследования и очистки дна акватории; обеспечение обозначения границ стоянки плавательных средств буйками, наличие спасательного поста с необходимым оборудованием и снаряжением; обеспечения наличия штата матрасов- спасателей и медицинских работников, установка щита со средствами спасения и стенда с выпиской из «Правил охраны жизни людей, способов оказания помощи утопающему»; осуществления проведения технического освидетельствования и получения разрешения эксплуатации пляжа, производственного контроля качества воды объекта водопользования; обеспечения обустройства пляжа в соответствии с законодательством РФ.

В связи с тем, что контролирующий орган, полагает, что АНО «МК «Ейская Бора» осуществляет водопользование с нарушением его условий. 

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ № Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФИО1, как должностное лицо АНО «МК «Ейская Бора» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Положениями главы 3 Водного кодекса РФ в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРЮЛ, Устава АНО «МК «Ейская Бора» зарегистрировано на территории МО 

<

адрес>. Организация является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области физической культуры, спорта и туризма, в том числе детям, юношам и молодежи из малообеспеченных семей. Президентом организации является ФИО1

На основании решения Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-06№ организации предоставлен в пользование участок акватории Азовского моря, 

<

адрес>, Ахтарский лиман, площадью 0

<

данные изъяты>.м. В соответствии с разделом 3 п. 3.5 данного решения и п.5.2 - пояснительной записки к материалам в графической форме - приложение к решению, АНО «МК «Ейская Бора» использует водный объект для размещения стоянки маломерных судов, в соответствии с поданной заявкой на предоставление в пользование водного объекта.

В соответствии с Временными указаниями о составе, порядке разработки, согласования и утверждения предпроектной и проектной документации на национальные природные парки системы Рослесхоз. Методика изысканий (одобрены Рослесхозом ДД.ММ.ГГГГ), рекреационная зона - это специально выделяемая территория в пригородной местности или в городе, предназначенная для организации мест отдыха населения и включающая в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи иные объекты.

Согласно требованиям ГИМС к базам (сооружениям) для стоянки маломерных судов, п. 1.3 границы баз располагается на расстоянии не менее 250 м., от рекреационной зоны. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (ред. от 21.09.2015) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов - запрещена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АНО «МК «Ейская Морская Бора» использует водный объект по целевому назначению - для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания, в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от ДД.ММ.ГГГГ №-№, что подтверждается представленными в судебном заседании сообщениями о проведении экспедиции предоставления маломерных судов для обучения, договорами сотрудничества по морской подготовке стажеров, планами проведения соревнований, и организация на данном участке пляжа, запрещена действующим законодательством.

Позиция заинтересованного лица, о том, что пояснительная записка и материалы в графической форме, на которые ссылается заявитель как на параметры водопользования, не являются условиями договора и организации необходимо было заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному решению в части изменения условий водопользования, не нашла своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Поскольку в соответствии с ответом руководителя Кубанского бассейного водного управления Федерального агентства водными ресурсами на обращение АНО МК «Ейская Бора» от ДД.ММ.ГГГГ № внесение изменений в решение ДД.ММ.ГГГГ № -№ в соответствии с действующим законодательством не допустимо, и организации необходимо использовать акваторию водных объектов в соответствии с целями и условиями, прописанными в решении, а так же в пояснительной записке, которая является неотъемлемой частью решения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу президента Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 на постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление старшего инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении президента Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, - отменить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении президента Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения. 

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда ФИО4