Дело № 2-328/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 05 июля 2018 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Онежский муниципальный район», истец) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО (далее - УФССП России по Архангельской области) об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-336/2017 на администрацию муниципального образования возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов по следующим адресам: в пос. Покровское Онежского района: в 70 метрах на юго-восток от дома № 34 по ул. Усачева на территории 100 кв.м.; на центральной площади в 10 метрах за зданием магазина «Наташа» (ул. Усачева, 21) на площади 225 кв.м.; в 50 метрах на северо-запад от многоквартирного жилого дома № 40 по ул. Строителей на площади 25 кв.м.; в г. Онега: на пресечении улиц Энергетиков и Приморская на площади 15 кв.м; за многоквартирным домом № 62 по просп. Загородный на площади 30 кв.м.; за многоквартирным домом № 204 по просп. Ленина на площади 40 кв.м.; в 20 метрах напротив здания Онежского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, на площади 2500 кв.м. На основании указанного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району возбуждено исполнительное производство № 15968/17/29040-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Онежскому району от 05 июня 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа:10.07.2018. Свалки мусора и бытовых отходов в п. Покровское расположены на земельных участках, расположенных на территории МО «Покровское». Таким образом, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории п. Покровское относится к вопросу местного значения МО «Покровское». Кроме того, свалка мусора и бытовых отходов, расположенная за многоквартирным домом № 204 по пр. Ленина, находится в границах придомовой территории вышеуказанного дома. Обслуживанием данного дома занимается ЗАО «Агростройсервис», с данной организацией заключен договор управления многоквартирным домом. Свалка мусора и бытовых отходов, расположенная за многоквартирным домом № 62 по пр. Загородный в г. Онега, находится в границах придомовой территории многоквартирного дома № 60 по пр. Загородный, обслуживанием которого занимается МУП «Онежская УК», с данной организацией заключен договор управления многоквартирным домом. Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» в соответствии с законодательством принимает участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем поведения конкурсов по отбору управляющих компаний, установлены тарифы на сбор и вывоз ТБО, который включен в плату за содержание жилого помещения. Просит уменьшить размер исполнительского сбора.

Представитель истца администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков ОСП по Онежскому району, УФССП России по Архангельской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований до истечения срока для добровольного исполнения и о возможности взыскания с него исполнительского сбора.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частями 1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Данная мера применяется, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 441-ФЗ).

Согласно части 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 21 июня 2017 года на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалок мусора и бытовых отходов по следующим адресам: в пос. Покровское Онежского района: в 70 метрах на юго-восток от дома № 34 по ул. Усачева на территории 100 кв.м.; на центральной площади в 10 метрах за зданием магазина «Наташа» (ул. Усачева, 21) на площади 225 кв.м.; в 50 метрах на северо-запад от многоквартирного жилого дома № 40 по ул. Строителей на площади 25 кв.м.; в г. Онега: на пресечении улиц Энергетиков и Приморская на площади 15 кв.м; за многоквартирным домом № 62 по просп. Загородный на площади 30 кв.м.; за многоквартирным домом № 204 по просп. Ленина на площади 40 кв.м.; в 20 метрах напротив здания Онежского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, на площади 2500 кв.м.

Апелляционным определением Архангельского областного суда от 11 октября 2017 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 21 июня 2017 года оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу и передано на принудительное исполнение.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 18 октября 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 05 июня 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, доводы должника, изложенные в иске, которые не оспариваются ответчиками, и оснований не доверять которым у суда не имеется, учитывая, что администрацией МО «Онежский муниципальный район» предпринимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не была реализована в срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию исполнительского сбора, до 37500 рублей, поскольку в силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Кроме того, анализ действующего законодательства, в том числе Федерального закона "Об исполнительном производстве", свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный размер взыскания представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

При этом суд обращает внимание лиц, участвующих в деле, на то, что, снизив размер исполнительского сбора, суд не признал отсутствие вины у администрации Онежского муниципального района в неисполнении решения суда. Уменьшая размер исполнительского сбора, суд исходит из того, что с учетом конкретных обстоятельств дела, характера взыскания, степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. 

В силу положений ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией МО «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП России по Архангельской области.

Поэтому в удовлетворении требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об уменьшении размера исполнительского сбора следует отказать. 

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО «Онежский муниципальный район» к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства ...-ИП, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 июня 2018 года в рамках исполнительного производства ...-ИП, до 37 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований администрации МО «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий О.А. Шахрова