дело № 2а-1-70/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Пено Тверской области 15 июля 2021 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

с участием представителя административного истца администрации Пеновского муниципального округа ФИО1,

административного ответчика старшего инспектора отдела - государственного инспектора по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области к Главному управлению МЧС России по Тверской области и старшему инспектору отдела - государственному инспектору по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пеновского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания старшего инспектора отдела- государственного инспектора по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 от 27 апреля 2021 года.

Свои требования мотивировала тем, что старшим инспектором отдела- государственным инспектором по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору в отношении Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области было вынесено предписание №30/1/30 от 27 апреля 2021 года об устранении нарушений в области противопожарной безопасности. Считает, что требования, изложенные в предписании реально не исполнимы, предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. Требование предписания об обеспечении содержания имеющегося пожарного автомобиля находящегося в д. Слаутино, Пеновского муниципального округа в пожарном депо или специально предназначенного для этих целей бокса, имеющее отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота не основано на п. 58 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 и является не законным. Из текста предписания неясно, какое количество пожарных щитов требуется установить на территории Пеновского муниципального округа. В населенных пунктах п. Охват, с. Ворошилово, п. Рунский имеющиеся водонапорные башни не являются муниципальной собственностью, в связи с чем, администрация Пеновского муниципального округа не может нести бремя по содержанию имущества, которое ей не принадлежит. Также считает, что законодательством не установлено, что требуется обновлять минерализированные полосы, в связи с чем просит суд предписание №30/1/30 от 27 апреля 2021 года вынесенное старшим инспектором отдела - государственным инспектором по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору признать незаконным и отменить. 

Представитель истца администрации Пеновского муниципального округа в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик старший инспектор отдела - государственный инспектор по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании исковые требования администрации Пеновского муниципального округа признал частично, в судебном заседании пояснил, что предписание № 30/1/30 от 27.04.2021 г. состоит из 12 пунктов. Администрация Пеновского муниципального округа просит признать данное предписание незаконным и отменить его, ссылаясь лишь на несогласие с некоторыми пунктами, а именно: п. 1, п.5, п.б, п.8, п.9, на основании чего, предписание № 30/1/30 от 27.04.2021 полностью подлежать отмене не может.

Пояснил, что согласен с тем, что пункт предписания об обеспечении содержания пожарного автомобиля находящегося в д. Слаутино, Пеновского муниципального округа подлежит исключению, так как в ходе проведения внеплановой проверки не был рассмотрен факт об отсутствии норм проектирования для конкретного объекта или территории для содержания пожарного автомобиля на территории Пеновского муниципального округа. 

Пункт 5 предписания № 30/l /30 от 27.04.2021 г., в котором указано, что в населенных пунктах п. Охват, с. Ворошилово, п. Рунский имеющиеся водонапорные башни в соответствии с п. 53 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения является законным. В данном случае, водонапорная башня рассматривается как отдельный водоисточник в том, или ином населенном пункте. В ходе проверки данное нарушение обсуждалось с Руководителем «Управления по работе с сельскими поселениями» Администрации Пеновского муниципального округа, каких либо доказательств о принадлежности указанных водонапорных башен иным лицам представлено не было. Поскольку данные объекты находятся на земле общего пользования населенных пунктов, не выделены (не ограждены) к участкам частных домовладений они должны относиться к муниципальной собственности.

Пункт 6 предписания, который указывает, что в населенных пунктах д. Крутик, д. Новоселок. п. Рунский, д. Слаутино, д. Боровое, д. Гора, с. Ворошилово, п. Пено (по ул. Энтузиастов за 

<

...> за домом №11 ул. Спортивная) Пеновского муниципального округа защитные противопожарные минерализованные полосы не обновлены (засорены ветками деревьев, листовой и т.п.), является обоснованным в силу п. 74 ППP в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. из которого следует, что «На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.». Так же в силу п. 70 ПГН) в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. В проверяемых населенных пунктах имеются прошлогодние минерализованные полосы, отделяющие населенные пункты от леса, которые на момент проверки засорены ветками деревьев, листовой, травой и иным горючим мусором. В работу по обновлению минерализованных полос входит их очистка от травы, листьев, веток деревьев и иного горючего мусора, контроль за их очисткой должен проводиться постоянно на протяжении весеннее-летнего периода. 

В пункте 8 предписания от 27.04.2021 указано, что в населенных пунктах д. Крутик, д. Новоселок, п. Рунский. д. Слаутино, д. Боровое д. Гора, п. Охват, с. Ворошилово, Пеновского муниципального округа не в полной мере обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающие к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между Домами и в местах общего пользования от горючих отходов (мусора) и сухой растительности. Данное нарушение обоснованно в силу п.п. 65. 73 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 609.2020г. В ходе проверки достоверно установлено, что в указанных населенных пунктах, не в полной мере обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования от горючих отходов (мусора) и сухой растительности. На момент проверки на территориях общего пользования, в том числе между домами в указанных населенных пунктах имеющиеся прошлогодняя сухая трава не скошена и не убрана. Поскольку зарастание сухой травы наблюдалась во всех проверенных населенных пунктах без исключения, выделять отдельные участки было не приемлемо. 

Пункт 9 предписания 27.04.2021 г. гласит, что в населенном пункте п. Рунский с. Ворошилово Пеновского муниципального округа территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В п. Пено имеющихся «пожарных щитов» с противопожарным инвентарем недостаточно исходя из их местонахождения», также из п. 10 предписания следует, что в п. Пено недостаточно стендов с агитационной документацией по пожарной безопасности местах общего пользования. Требования обоснованы ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-03 «О пожарной безопасности»; п.8, ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Исходя из представленных норм, стенды с противопожарной агитацией и «пожарных щитов» с противопожарным инвентарем должны находиться во всех местах общего пользования.

Суд, исследовав письменные доказательства, считает административные исковые требования администрации Пеновского муниципального округа Тверской области к Главному управлению МЧС России по Тверской области и старшему инспектору отдела - государственному инспектору по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.123 Конституции РФ, ст.ст.14,62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из содержания ст.46 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7).

Абзацем 2 части 2 статьи 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения 

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, которые в силу статей 34 и 37 данного Федерального закона обязательны для выполнения.

Из абзаца 6 статьи 1 и абзаца 2 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям, а также предусматривает, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Под объектами защиты применительно к пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ понимается, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов ГУ МЧС России по Тверской области № 30 от 01.04.2021г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией Пеновского муниципального округа обязательных требований законодательства о пожарной безопасности при выполнении первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов п. Пено, п. Крутик, д. Новоселок, п. Рунский, д. Слаутино, д. Боровое, д. Гора, п. Охват п. Соблаго, с. Ворошилово Пеновского муниципального округа Тверской области (л.д.).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д. ).

По результатам проверки в адрес администрации Пеновского муниципального округа выдано предписание №30/1/30 от 27.04.2021 г. об устранении выявленных нарушений (л.д.).

Административный истец, оспаривая вынесенное предписание, фактически ссылается на не согласие с пунктами 1, п.5, п.6, п.8, п.9. 

В п.1 Предписания указано: Не обеспечено содержание имеющегося пожарного автомобиля находящегося в д. Слаутино, Пеновского муниципального округа в пожарном депо или специально предназначенного для этих целей бокса, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Основание: п. 58 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09,2020г.

В соответствии с п.58 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота.

При этом, в нормах проектирования Пеновского муниципального округа нет информации, что в деревне Слаутино находится пожарное депо или пожарный бокс.

Таким образом данный пункт предписания не основан на законе.

В Пункте 5 предписания № 30/l /30 от 27.04.2021 г. указано: В населенных пунктах п. Охват, с. Ворошилово, п. Рунский имеющиеся водонапорные башни не приспособлены для забора воды в любое время года, отсутствуют резервные источники водоснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен. Основание: п. 53 ПНР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г.;

В соответствии с п. 53 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Административный ответчик в исковом заявлении ссылается на то, что водонапорные башни не являются муниципальной собственностью, в связи с чем не должны нести бремя по его содержанию. При этом, каких либо доказательств о принадлежности указанных водонапорных башен иным лицам суду представлено не было. То обстоятельство, что водонапорные башни не включены в реестр муниципальной собственности не может являться основанием для признания данного пункта предписания незаконным, так как в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалось, что с использованием указанных водонапорных башен осуществляется водоснабжение населенных пунктов п. Охват, с. Ворошилово, п. Рунский. Учитывая, что обязанность по осуществлению водоснабжения органах муниципальной власти бремя по содержанию водонапорных башен должна нести администрация Пеновского муниципального округа.

В Пункте 6 предписания указано: В населенных пунктах д. Крутик, д. Новоселок, п. Рунский, д, Слаутино, д. Боровое, д. Гора, с. Ворошилово, п.Пено (по ул. Энтузиастов за 

<

...> за домом №11, ул. Спортивная) Пеновского муниципального округа защитные противопожарные минерализованные полосы не обновлены (засорены ветками, деревьев, листовой и т.п.). Основание: п. 74 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от16.09.2020 г.,

В соответствии с п. 74 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г. на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п.70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В ходе судебного заседания ответчиком не оспаривалось, что в проверяемых населенных пунктах имеется прошлогодние минерализованные полосы, отделяющие населенные пункты от леса, которые на момент проверки засорены ветками деревьев, листовой, травой и иным горючим мусором. Таким образом, указанные требования противопожарной безопасности своевременно и в полном объеме должны быть исполнены администрацией Пеновского муниципального округа.

В Пункте 8 предписания указано: в населенных пунктах д. Крутик, д. Новоселок, п. Рунский, д. Слаутино, д. Боровое, д. Гора, п. Охват, с. Ворошилово, Пеновского муниципального округа не в полной мере обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и в местах общего пользования от горючих отходов (мусора) и сухой растительности. 

В соответствии с п.65 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

В судебном заседании была исследована фототаблица (л.д. ), на которой имеется изображение мест расположения мусора и сухой травы на землях общего пользования в указанных в предписании населенных пунктах. Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

В Пункте 9 предписания указано: В населенном пункте п. Рунский, с. Ворошилово Пеновского муниципального округа территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В п. Пено имеющихся «пожарных щитов» с противопожарным инвентарем не достаточно исходя из их местонахождения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N2 69-03 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно п.8 ст.6З Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.

Учитывая, вышеизложенное, Исходя из представленных норм, стенды с противопожарной агитацией и «пожарных щитов» с противопожарным инвентарем должны находиться во всех местах общего пользования, отсутствие указанных предметов подтверждено актом проверки от 27 апреля 2021 года и административным истцом не опровергнуто.

Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь названными в судебном акте нормами материального права, приходит к выводу о том, что пункт 1 предписания подлежит отмене по указанным выше основаниям, в остальной части, оснований полагать оспариваемое предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца не имеется; установленный для устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности срок нельзя полагать неразумным и явно недостаточным, в целом он соответствует задачам обеспечения безопасности, общим принципам недопустимости подвергать кого бы то ни было риску пожара и угрозам его возникновения, минимизации последствий пожара, административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения требований законодательства, в пределах компетенции и предоставленных полномочий.

Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое предписание подлежит отмене в части, суд считает необходимым административные исковые требования Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области к Главному управлению МЧС России по Тверской области и старшему инспектору отдела - государственному инспектору по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить частично, признав незаконным п. 1 предписания №30/1/30 от 27 апреля 2021 года, вынесенного в адрес администрации Пеновского муниципального округа Тверской области старшим инспектором отдела - государственным инспектором по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 в котором указано: «Не обеспечено содержание имеющегося пожарного автомобиля находящегося в д. Слаутино, Пеновского муниципального округа в пожарном депо или специально предназначенного для этих целей бокса, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Основание: п. 58 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020», возложив обязанность на старшего инспектора отдела - государственного инспектора по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 устранить допущенные нарушения.

В остальной части административных исковых требований Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области к Главному управлению МЧС России по Тверской области и старшему инспектору отдела - государственному инспектору по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 1 предписания №30/1/30 от 27 апреля 2021 года, вынесенного в адрес администрации Пеновского муниципального округа Тверской области старшим инспектором отдела - государственному инспектором по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 в котором указано: 

Не обеспечено содержание имеющегося пожарного автомобиля находящегося в д. Слаутино, Пеновского муниципального округа в пожарном депо или специально предназначенного для этих целей бокса, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Основание: п. 58 ППР в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 г..

Обязать старшего инспектора отдела - государственного инспектора по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 устранить допущенные нарушения.

В остальной части исковых требований Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области к Главному управлению МЧС России по Тверской области и старшему инспектору отдела - государственному инспектору по пожарному надзору Осташковского, Селижаровского, Пеновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 29 июля 2021 года.

Судья Н.В. Ракитский

дело № 2а-1-70/2021