Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием ФИО1, представителя Государственной инспекции труда ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу № 38RS0024-01-2021-000710-95 (12-78/2021) ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16 от 05 февраля 2021 года о назначении административного наказания предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16 от 05 февраля 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование ФИО1 указала, что она вину во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ не признает. Данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что она фактически не являюсь субъектом административного правонарушения. Она являются главным бухгалтером Муниципального казённого учреждения «Центральная бухгалтерия г.Усолье-Сибирское» (далее МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское»).

Проверка проводилась в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская юношеская спортивная школа № 1» (-далее МБУ ДО ДЮСШ№1).

Между МБУ ДО ДЮСШ №1 и МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское» заключен договор о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учёта.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений. 

Субъектом правонарушения является работодатель, в том числе должностное лицо - руководитель организации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители муниципальных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закреплено, что руководитель является единоличным исполнительным органом, и именно он осуществляет руководство деятельностью учреждения. Исходя из ст. 277 ТК РФ руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Руководителем МБУ ДО ДЮСШ № 1 является ФИО3. В соответствии с п. 4.6. Устава МБУ ДО ДЮСШ № 1 руководитель учреждения несет ответственность за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями и настоящим Уставом.

Она является работником другого учреждения - МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское». Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия города Усолье-Сибирское», создано на основании постановления администрации города Усолье-Сибирское от 31.07.2015 года № 1336. Для осуществления финансово-экономических функций и обеспечения бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений города. В обслуживании МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское» находится 61 муниципальное учреждение.

В постановлении от 05 февраля 2021 года № 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16 о назначении административного наказания государственный инспектор ссылается на то, что п. 3.1. предусматривает, что по должностной инструкции главный бухгалтер имеет право запрашивать лично информацию и документы у руководителей подведомственных учреждений, необходимые для выполнения должностных обязанностей. Считает установлено право, а не обязанность должностей инструкцией. Обязанность такая не прописана в должностной инструкции.

Кроме всего прочего, п. 5.2. должностной инструкции гласит о том, что для выполнения функций и реализации прав главный бухгалтер взаимодействует с руководителями обслуживаемых учреждений по вопросам предоставления информации о начисленной заработной плате и других выплат.

В данном пункте оговорено взаимодействие двух сторон, руководителя МБУ ДО ДЮСШ № 1 и главного бухгалтера МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское», а не непосредственная обязанность предоставлять информацию о начисленной заработной плате и других выплат непосредственно главным бухгалтером МКУ «ЦБ г.Усолье-Сибирское» директору МБУ ДО ДЮСШ №1. Он должен самостоятельно интересоваться этими вопросами и получать нужную информацию.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), как установлено ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Директором является ФИО3, не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, в том числе, не обеспечивший своевременное начисление и выплату заработной платы и он должен быть обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, руководитель организации, не исполнивший надлежащим образом свои обязанности, в том числе, не обеспечивший своевременное начисление и выплаты заработной платы работникам, признается судами привлеченным к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованно, а главный бухгалтер сторонней организации не может быть привлечен, т.к. не является субъектом административного правонарушения.

Просила: отменить постановление о назначении административного наказания 05 февраля 2021 г. 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16, вынесенное в отношении заявителя, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

В судебном заседании представитель государственной инспекции труда ФИО2, возражала против жалобы, указала, что надлежащим субъектом административного правонарушения в данном случае является именно ФИО1 

Выслушав ФИО1, представителя инспекции труда ФИО2, обозрев административный материал, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 6 статьи 5.27. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 419 КоАП РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения работника инспекцией труда проведена внеплановая документарная проверка по вопросу выплаты ему заработной платы не в полном размере (менее МРОТа) в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская юношеская спортивная школа №1".

По итогам контрольного мероприятия установлено, что в действиях должностного лица усматривается нарушение ч. 3 ст. 133, ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 22 ТК РФ, выразившееся в начислении и выплате тренеру-преподавателю по настольному теннису ФИО4 зарплаты за март, апрель, октябрь, ноябрь 2020 в меньшем размере относительно МРОТа. Даты совершения административного правонарушения: 11.04.2020, 09.05.2020, 11.11.2020, 11.12.2020.

В декабре 2020 работнику была начислена стимулирующая выплата за качество выполненных работ за октябрь 2020 в сумме 781,50 руб., за ноябрь 2020 - 3913,60 руб. Однако данные суммы недостаточны для соответствия начисленной зарплаты работника за октябрь, ноябрь 2020 минимальному размеру оплаты труда.

Допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем заместителем Иркутского транспортного прокурора 11 марта 2019 года, вынесено постановление начальником отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16 от 05 февраля 2021 года о признании главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения. 

Вина главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, между МБУ ДО ДЮСШ № 1 и МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» заключен договор о передаче МБУ ДО ДЮСШ № 1 - МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» полномочия по ведению бухгалтерского учета исполнения плановых назначений, утвержденных планом ФХД по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников.

По данному договору МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» обязано производить своевременную оплату расходов и необходимые расчеты, возникающие в процессе исполнения ПФХД МБУ ДО ДЮСШ № 1 с организациями и отдельными физическими лицами, в том числе по начислению и выплате в установленные законом сроки заработной платы рабочим и служащим, пособий.

В соответствии с должностной инструкцией от 30.10.2019 главный бухгалтер МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» обязан обеспечивать расчеты по заработной плате и своевременную ее выплату, осуществлять контроль за расходованием ФОТа, руководить работниками бухгалтерской службы учреждения.

Приказом от 06.12.2018 № 133 ФИО5. с 06.12.2018 назначена на должность главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское».

30.10.2019 ФИО1 ознакомлена с должностной инструкцией главного бухгалтера, что подтверждается ее личной подписью.

Таким образом, главный бухгалтер ФИО1, обладая организационно-распорядительными функциями, является должностным лицом, ответственным за соблюдение трудового законодательства.

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФИО1 является не надлежащим субъектом административного правонарушения, был проверен судом, и отклоняется, поскольку данный довод противоречит материал дела.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО1 всех достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований трудового законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.

Допущенное нарушение посягает на трудовые права гражданина и из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность. Кроме того из материалов дела не следует, что ФИО4 не возмещена заработная плата за март, апрель, октябрь и ноябрь 2020.

Таким образом, сомнений в обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Действия главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении главного бухгалтера МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением должностного лица от 05 февраля 2021 года главному бухгалтеру МКУ «ЦБ г. Усолье-Сибирское» ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Таким образом, назначенное наказание в размере 10 000 рублей в пределах санкции, отвечает обстоятельствам дела, с учетом смягчающих обстоятельств, как совершенное впервые, так отягчающих обстоятельств, не возмещен ущерб.

Поэтому судья приходит к выводу, о том, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 № 38/7-668-20-ОБ/12-944-И/68-16 от 05 февраля 2021 года о назначении административного наказания предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В.Янова