Дело № 2 – 3071/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Блошкиной А.М., 

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, мотивируя свои требования тем, что она с 17.07.1986 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КГБУЗ «Канская МБ». 30.10.2017 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в г. Канске и Канском районе от 13.11.2017 г. № 883287/17 ей было отказано в установлении досрочной пенсии - в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.1992 г. по 08.12.1992 г., с 19.11.1997 г. по 16.12.1997 г., с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г., в связи с чем, по мнению ответчика, продолжительность стажа ФИО1 составляет 29 лет 08 месяцев 08 дней. Истец просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Канске и Канском районе Красноярского края № 883287/17 от 30.10.2017 г. об отказе в установлении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности - незаконным; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.1992 г. по 08.12.1992 г., с 19.11.1997 г. по 16.12.1997 г., с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г., и признать за ФИО1 право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 30.10.2017 г. и обязать ответчика установить выплату досрочной пенсии с 30.10.2017 г., т.е. со дня обращения за пенсией.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края ФИО2 (доверенность от 30.12.2016 г.) суду пояснила, что с учетом установленных обстоятельств по делу, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав позицию сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). 

Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. 

Положениями Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 г. закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имеющего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.

С 01.01.2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» поименованы больницы всех наименований и должность «медицинская сестра». По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999 г.

Пунктом 3 Постановления № 1066 Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Это же было предусмотрено и ранее действующей ст. 112 КЗоТ РСФСР.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Судом в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1 с 17.07.1986 г. по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КГБУЗ «Канская МБ» (с учетом периодов времени, когда истец работала в иных учреждениях и организациях). 30.10.2017 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением от 13.11.2017 г. № 883287/17 ей было отказано в установлении досрочной пенсии - в стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.1992 г. по 08.12.1992 г., с 19.11.1997 г. по 16.12.1997 г., с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г. (л.д. 7 – 11). 

При этом, как указано ответчиком по тексту Приложения к указанному решению, стаж на соответствующих видах работ составил 29 лет 08 месяцев 08 дней, при условии, что право на досрочное пенсионное обеспечение возникнет при условии наличия стажа за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Как следует из материалов дела, истица ФИО3 в 1986 г. окончила курс Канского медицинского училища Красноярского крайздравотдела по специальности «Медицинская сестра», с присвоением ей квалификации – медицинская сестра, что подтверждает диплом ЗТ-I № 465912 от 05.06.1986 г. (рег. № 1194), копия которого приобщена к материалам дела.

Как следует из приложенных к материалам дела копий свидетельств о заключении / расторжении брака, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 1987 г. заключила брак с ФИО5, брак был расторгнут в 1991 г., после расторжения брака жене присвоена фамилия ФИО6; в 2014 г. ФИО7 зарегистрировала брак с ФИО8, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1

Из представленной копии трудовой книжки АТ-III № 8473144 на имя ФИО9 (ФИО4/ФИО6) М.Н. следует, что она 17.07.1986 г. была принята медсестрой процедурного кабинета, с 07.12.1987 г. переведена в штат ЦРБ процедурной медсестрой; с 02.01.1990 г. по 01.11.1999 г. работала в должности старшей медсестры гастроэнтерологического отделения Канской центральной районной больницы (л.д. 13), в период с 20.03.2000 г. также работала медсестрой в Канской центральной районной больнице по 28.09.2004 г., с 09.03.2005 года и по настоящее время вновь работает в КГБУЗ «Канская МБ».

Согласно п. 2.13 приказа Министерства здравоохранения СССР от 31.10.1977 г. № 972 «О мерах по дальнейшему улучшению системы здравоохранения», Приказу Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 г. № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», пп. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», действующего с 01.01.2012 г., право на осуществление медицинской деятельности в российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста, а в периоды до 2009 года, проходившие обязательное повышение квалификации один раз в пять лет.

Как следует из представленных истцом в материалы дела копий выписок из приказов по личному составу от 29.09.1992 г. № 16; от 03.11.1997 г. № 15, от 04.01.2003 г. № 1, истец направлялась по приказу работодателя: с 13.10.1992 г. по 08.12.1992 г. на специализацию по циклу «Старшая медицинская сестра»; с 19.11.1997 г. по 16.12.1997 г. на усовершенствование квалификации «Главная медицинская сестра»; с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г. на усовершенствование квалификации «Организация сестринского дела». 

В подтверждение успешного прохождения указанных курсов повышения квалификации ФИО1 в судебное заседание представила копии Свидетельства № 953-Д о прохождении повышения квалификации по факту прохождения в 1992 г. цикла «Старшая медсестра стационара» и в 1997 г. по курсу «Главная медсестра», Удостоверения № 158 от 16.12.1997 г. о присвоении ей первой квалификационной категории «Организация сестринского дела», Сертификата А № 121536 от 16.12.1997 г. о присвоении специальности «Организация сестринского дела», а также Удостоверения № 6 от 20.02.2003 г. о присвоении ей высшей квалификационной категории «Сестринское дело», и Свидетельства № 2008 о повышении квалификации по программе «Организация сестринского дела» в период с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г.

Суд, с учетом пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, принимает во внимание, что при включении судом в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, необходимый стаж лечебной деятельности для досрочного назначения пенсии у ФИО1 имеется и составляет 30 лет и 4 дня.

Таким образом, суд, находя, что достоверно подтвержден факт того, что заявленные ФИО1 периоды подлежат учету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, признает незаконным решение УПФР в г. Канске и Канском районе Красноярского края № 883287/17 от 13.11.2017 г., в части, которой в зачете в необходимый стаж указанных периодов (прохождение курсов повышения квалификации) истцу было отказано, а требования истца ФИО1 – подлежащими удовлетворению, поскольку истица в указанные периоды занимала должность, предусмотренную Списком, в период нахождения на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд исходит из того, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период всей трудовой деятельности истца являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края о включении периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности – удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края от 13.11.2017 года № 883287/17 в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости – признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ следующие периоды (в календарном исчислении):

- с 13.10.1992 г. по 08.12.1992 г. – нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 19.11.1997 г. по 16.12.1997 г. – нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 20.01.2003 г. по 20.02.2003 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обязав Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Канске и Канском районе Красноярского края назначить досрочно страховую пенсию по старости ФИО1, с учетом указанных периодов, с момента обращения за назначением пенсии – с 30 октября 2017 года. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2017 года.

Судья А.М. Блошкина