Дело № 2-1344/2023

Поступило в суд: 01.03.2023 г.

УИД 54RS0013-01-2023-000755-78

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ича к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре Новосибирской области, Прокуратуре г.Бердска о признании незаконными действий и бездействий и взыскании денежной компенсации морального вреда, -

Установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре Новосибирской области, и.о.прокурора г.Бердска А.И.Богомолову о взыскании денежной компенсации морального вреда в результате незаконных действий и бездействий должностных лиц в размере 5 000 000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что в конце декабря 2022 года истец обратился с жалобой в Прокуратуру Новосибирской области на ненадлежащие условия содержания в ИВС Бердского ОВД. Жалоба заявителя была оформлена надлежащим образом, в соответствии с требованиями ФЗ №59-ФЗ и подана в надлежащий орган, так как на прокуратуру возложена обязанность в осуществлении от имени государства надзора за соблюдением прав граждан, а также надзор за деятельностью МВД. В январе 2023 года заявителем получено уведомление из Прокуратуры Новосибирской области о передаче на рассмотрение в прокуратуру г.Бердска жалобы на ненадлежащие условия содержания в Бердском ИВС. Заявитель повторно обратился с жалобой в Прокуратуру Новосибирской области, в которой указал, что Прокуратура г.Бердска не будет проводить проверку, и просил взять рассмотрение жалобы на контроль. Однако, 16.01.2023 года заявитель получил уведомление от и.о.прокурора г.Бердска Богомолова А.И. о перенаправлении его обращения на ненадлежащие условия содержания в ИВС Бердского ОВД на рассмотрение начальнику ОВД России по г.Бердску. В связи с тем, что выразив несогласие с условиями содержания в ИВС г.Бердска, заявитель фактически выразил свое мнение о ненадлежащей работе начальника ОМВД России по г.Бердску, с учетом того, что ИВС г.Бердска является структурным подразделением ОМВД России по г.Бердску, нарушены права заявителя в части рассмотрения его жалобы надлежащим государственным органом (ст. 5 п.3 ФЗ №59-ФЗ), то переадресация его обращения является направлением его жалобы на рассмотрение в тот государственный орган, на чьи действия принесена жалоба. Считает, что и.о.прокурора г.Бердска Богомолов А.И. должен нести персональную ответственность за нарушение прав истца.

В действиях Прокуратуры Новосибирской области имеет место бездействие в части осуществления ведомственного контроля за действиями прокуратуры г.Бердск, о чем свидетельствует уведомление от 07.02.2023 года №15-р-1625-23/1899.

В связи с тем, что действиями ответчиков нарушены права гражданина, истцу причинены моральные и нравственные страдания, которые он оценивает в 5 000 000 рублей.

Истец просит признать отказ в проведении проверки по жалобе ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания в ИВС г.Бердска путем переадресации на рассмотрение в ОМВД России по г.Бердску незаконным. Вынести частное определение, направив его в Прокуратуру Новосибирской области для принятия мер прокурорского реагирования.

Признать в действиях прокуратуры г.Бердска нарушения п.3 ст. 5, п.6 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ. Уведомление от 16.01.2023 года №335ж-21 признать незаконным и нарушающим п.6 ст. 8 ФЗ №59-ФЗ.

Признать персональную ответственность и.о. прокурора г.Бердска А.И.Богомолова за нарушение прав истца. Вынести частное определение, направив его в Прокуратуру Новосибирской области на предмет проведения проверки на соответствие занимаемой должности и высокого звания – сотрудника прокуратуры.

Признать незаконным бездействие Прокуратуры Новосибирской области, выразившееся в игнорировании сведений о ненадлежащей работе Прокуратуры г.Бердска, материалы направить в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации.

Уведомление от 07.02.2023 года №15-р-1625-23/1899 признать незаконным, свидетельствующим об утрате ведомственного контроля за действиями нижестоящей Прокуратуры. Материалы направить в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации.

Взыскать с ответчиков 5 000 000 рублей в качестве компенсации морального и нравственного вреда, причиненного истцу.

В судебном заседании истец пояснил, что моральный вред ему причинен в результате незаконных действий и.о.прокурора г.Бердска Богомолова А.И., а также в результате бездействия Прокуратуры Новосибирской области в части осуществления ведомственного контроля. В связи с этим, с согласия истца, представителя ответчиков и.о.прокурора г.Бердска Богомолов А.И. был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, Прокуратура г.Бердска – в качестве ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель ответчиков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Новосибирской области, Прокуратуры г.Бердска ФИО2 исковые требования не признал. В возражениях пояснил, что 16.01.2023 года письмом №335ж-2021, подписанном и.о. прокурора г.Бердска Богомоловым А.И. в адрес начальника ОМВД России по г.Бердску было направлено обращение ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания в ИВС ОМВД России по г.Бердску и по другим вопросам. Обращение направлено для рассмотрения по существу, с установлением контроля за его рассмотрением. В сопроводительном письме указано на необходимость уведомить о результатах его рассмотрения Прокуратуру г.Бердска. С учетом того, что в направленном обращении ФИО1 отсутствуют сведения о разрешении обращений с аналогичными доводами должностными лицами ОМВД России по г.Бердску, и.о.прокурора г.Бердска Богомоловым А.И. данное обращение письмом от 16.01.2023 года было направлено в ОМВД России по г.Бердску. При этом, нарушений ч.3 ст. 5 и ч.6 ст.8 ФЗ №159-ФЗ не усматривается, поскольку о направлении обращения для рассмотрения по существу заявитель был уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, ИВС ОМВД России по г.Бердску является структурным подразделением ОМВД России по г.Бердску, имеет собственного руководителя, обращение для рассмотрения направлено не должностным лицам ИВС г.Бердска, а начальнику ОМВД, в чьем подчинении они находятся. Также в своем заявлении заявитель не обжалует непосредственно действия начальника ОМВД России по г.Бердску, в связи с чем, направление обращения не осуществлено в адрес лица, чьи действия обжалуются.

Кроме того, Прокуратурой Новосибирской области в письме от 07.02.2023 года №16-р-1625-23/2899 заявителю разъяснены положения п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45, в соответствии с которым обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Данным письмом установлен контроль за рассмотрением обращения истца, о результатах рассмотрения обращения уведомлен и заявитель, и Прокуратура Новосибирской области, что опровергает доводы истца об отсутствии контроля за деятельностью нижестоящей прокуратуры.

Доводы истца о причинении ему морального и нравственного вреда являются надуманными и ничем не подтвержденными. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо – заместитель прокурора г.Бердска Богомолов А.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

С учетом мнения истца и представителя ответчиков, суд определил, продолжить рассмотрение дела в отсутствие третьего лица, извещенного о слушании дела надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулирует ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающий также порядок их рассмотрения названными органами и должностными лицами.

Положения этого закона распространяются на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 статьи 1).

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в органах прокуратуры в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определены в Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45.

В соответствии с ч.3 данной Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

- о принятии к разрешению;

- об оставлении без разрешения;

- о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

- о направлении в другие органы;

- о прекращении рассмотрения обращения;

- о приобщении к ранее поступившему обращению;

- о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Согласно материалам дела 22.12.2022 года ФИО1 обратился в Прокуратуру Новосибирской области с жалобой на ненадлежащие условия содержания в ИВС ОМВД России по г.Бердску.

Письмом №15-р-16860-22/19189 от 30.12.2022 года жалоба ФИО1 о ненадлежащих условиях пребывания в ИВС ОМВД России по г.Бердску и по другим вопросам в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45, направлена и.о. прокурора г.Бердска Богомлову А.И. для проведения проверки, с уведомлением о результатах проверки в установленный законом срок. ФИО1 данное сообщение направлено для сведения.

22.01.2023 года истцом в адрес Прокуратуры Новосибирской области направлена претензия относительно того, что его жалоба письмом от 30.12.2022 года была перенаправлена прокурору г.Бердска.

Указанная выше претензия письмом от 07.02.2023 года была направлена и.о. прокурора г.Бердска Богомолову А.И. для организации в установленном порядке проверки и оценки доводов обращения, а также ранее поступившего обращения заявителя (ВО-19189-22) в прокуратуре города. При наличии оснований принять меры прокурорского реагирования, а также информировать Прокуратуру Новосибирской области не позднее 03.03.2023 года. Одновременно заявителю ФИО1 разъяснено, что в соответствии с Инструкцией, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Поскольку ранее прокурором г.Бердска оценка доводов обращения истца о ненадлежащих условиях содержания в ИВС ОМВД России по г.Бердску не давалась, то оно 30.12.2022 года направлено надзирающему прокурору для рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах, действия Прокуратуры Новосибирской области по направлению обращения ФИО1 для проведения проверки нижестоящему прокурору, основаны на законе. Уведомление от 07.02.2023 года №16-р-1625-23/2899 не свидетельствует об утрате ведомственного контроля за нижестоящей прокуратурой, в связи с чем, доводы истца являются необоснованными. 

В соответствии с п.3 ст. 5 ФЗ №159-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п.6 ст. 8 Закона №159-ФЗ, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Письмом от 16.01.2023 года за подписью и.о.прокурора г.Бердска Богомолова А.И. жалоба ФИО1 в соответствии с п.3.4 Инструкции направлена начальнику ОМВД России по г.Бердску, для сведения в Прокуратуру Новосибирской области, и заявителю (л.д.6).

Доводы истца о том, что его обращение направлено для проведения проверки в орган, чьи действия он оспаривает, несостоятельны. Так, ИВС ОМВД России по г.Бердску является структурным подразделением ОМВД России по г.Бердску, имеет собственного руководителя. Жалоба ФИО1 для рассмотрения направлена не должностным лицам ИВС г.Бердска, а начальнику ОМВД, в чьем подчинении они находятся. В данной жалобе ФИО1 не обжалует действия начальника ОМВД России по г.Бердску, в связи с чем, направление обращения не осуществлено в адрес лица, чьи действия обжалуются.

По смыслу положений ст. 12 ГК РФ компенсация морального вреда является одним из способов защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, представляет собой гарантированную государством материально правовую меру, посредством которой осуществляется добровольное или принудительное восстановление нарушенных (оспариваемых) личных неимущественных благ и прав.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. 

В соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требование истца о незаконности действий и.о. прокурора г.Бердска Богомолова А.И. по переадресации обращения заявителя на ненадлежащие условия содержания в ИВС г.Бердска на рассмотрение в ОМВД России по г.Бердску а также о признании незаконным бездействия Прокуратуры Новосибирской области, выразившегося в игнорировании сведений о ненадлежащей работе и утрате ведомственного контроля за действиями нижестоящей прокуратуры, как и производные от них требования, в том числе, о взыскании денежной компенсации морального вреда, не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ича о признании незаконными действий и бездействия прокуратуры г.Бердска и прокуратуры Новосибирской области, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 5 000 000 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 26.07.2023 года.