Дело № 2 – 3267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Омск 

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кириенко И.С.,

при секретаре Шнейдер Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро №12- филиалу ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России» о возложении обязанности по исполнению нормативно- правовых актов, оказанию государственной услуги медико- социальной экспертизы, принятию решения по результатам медико- социальной экспертизы, выдаче справки

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № получила в Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России программу дополнительного обследования. ДД.ММ.ГГГГ принесла в Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России результаты дополнительного обследования, однако руководитель Бюро №12 отказал в приеме документов. После этого она обратилась в ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, от специалиста которого также получила отказ. На основании изложенного с учетом уточнения просила обязать Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России исполнить нормативно- правовые акты, оказать ей услугу медико- социальной экспертизы, принять решение по результатам медико- социальной экспертизы, выдать справку. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, приводя доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что исковые требования предъявлены к Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России, поскольку именно специалистами бюро ей не была отказана услуга, решение по ее вопросу не было принято, на замену ответчика не согласна.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, так же пояснил суду, что после проведенного обследования истцу было предложено пройти дополнительное обследование, после данного обследования ведение протокола прекращается. Для повторного обращения в бюро истец должна была предоставить новое направление на СМЭ, что сделано не было. ДД.ММ.ГГГГ истцу была оказана услуга истцу, был проведен осмотр и экспертиза, что зафиксировано в акте, было принято решение о прохождении дополнительного обследования истцом. 

Представитель ответчика по доверенности Руфина И.А. в судебном заседании заявленных требований не признала, так же пояснила, что при первом обращении истцу была оказана услуга, по результатам осмотра и проведения экспертизы было принято решение о дополнительном обследовании истца, протокол был закрыт. После дополнительного обследования начинается ведение второго протокола, для оказания повторной услуги истцу необходимо представить повторное направление на СМЭ. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изменениями) медико-социальная экспертиза производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством РФ.

Вопросы установления группы инвалидности и проведения медико-социальной экспертизы регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В статье 1 Закона указано, что инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности -полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться. общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В соответствии со ст. 8 Закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктами 15 и 16 вышеназванных Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. 

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, отказала гражданину в направлении на мед; социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол, форма которого утверждена Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 апреля 2015 г. N 229н «Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы» (далее Протокол).

Согласно п. 51.3.1. Протокола в случае составления программы дополнительного обследования лицу, проходящему осмотр по его самостоятельному обращению в бюро, ведение протокола прекращается. При проведении освидетельствования указанного лица после выполнения им программы дополнительного обследования заводится новый протокол.

То есть, снова проводится медико-социальная экспертиза по заявлению гражданина с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, либо справки врачебной комиссии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области – филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области» для проведения первичного освидетельствования с целью установления группы инвалидности. 

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области»» Минтруда России проведен осмотр, изучены представленные ФИО1 медицинские документы, после чего она были направлены на дополнительное обследование, ведение протокола прекращено (протокол № 1222.12.55/2017). 

По результатам осмотра ФИО1 получила в Бюро №12 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России программу дополнительного обследования, в соответствии с п. 51.3.1. приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.04.2015 года №229н «Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы» ведение протокола было прекращено. 

Таким образом, после выполнения программы дополнительного обследования ФИО1 необходимо было обратиться к председателю врачебной комиссии БУЗОО «Городская больница № 9» для оформления направления на медико-социальную экспертизу либо для оформления справки врачебной комиссии.

Как следует из представленных в материалы дела документов, и следует из пояснений сторон, при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области»» Минтруда России после выполнения программы дополнительного обследования, ФИО1 не представили указанные выше, необходимые для предоставления государственной услуги, документы.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России действовало в соответствии с нормами законодательства, регулирующего вопросы предоставления государственной услуги по проведению МСЭ: по получению заявления на первичное прохождение освидетельствования истец была осмотрена специалистами бюро, с учетом анализа представленных документов была направлена на дополнительное обследование, однако после прохождения дополнительного обследования в нарушение установленного порядка прохождения МСЭ истец обращаясь повторно в Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России с представлением результатов дополнительного обследования, не представила ответчику повторное направление на МСЭ, либо справку ВКК, в связи с чем у ответчика, в лице данного бюро не было оснований для принятия какого-либо решения по указанному вопросу. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России действовало в соответствии с нормами законодательства, государственная услуга по проведению медико-социальной экспертизы ФИО1 была предоставлена в соответствии с нормативными документами, доводы бездействия и нарушения тем самым прав истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» является структурным подразделением ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России».

Как следует из материалов дела, ФИО1 иск предъявлен не к ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России», а к филиалу указанного учреждения- к Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области».

В силу положений ст.ст. 48, 49, 55 ГК РФ филиал не является юридическим лицом и не обладает гражданской процессуальной правоспособностью.

В отзыве на исковое заявление, а также в судебном заседании представителем ответчика в качестве одного из возражений указывалось на подачу иска истцом к ненадлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Судом в ходе судебного разбирательства неоднократно 01.12.2017г., 18.12.2017г. в соответствии с положениями ст. 41 ГПК РФ было разъяснено истцу его право произвести замену ненадлежащего ответчика, однако истец ФИО1 отказалась заявлять ходатайство о замене ответчика, ссылаясь на то, что она исключительно к Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области.» предъявляет свои требования.

Таким образом, суд рассматривает дело по предъявленным исковым требованиям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска, 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Бюро №12- филиалу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Омской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» о возложении обязанности по исполнению нормативно- правовых актов, оказанию государственной услуги медико- социальной экспертизы, принятию решения по результатам медико- социальной экспертизы, выдаче справки отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2017.