Дело № 2а-1807/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Логиновой Е.В. 

при секретаре Дорошенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управлению Росреестра по Приморскому краю) о признании решений незаконными и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что в декабре ДД.ММ.ГГГГ он подал в Управление Росреестра по Приморскому краю заявление о регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок № (кадастровый номер №). Государственная регистрация права собственности была приостановлена решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что органом кадастрового учета произведено незаконное уточнение границ земельного участка и площадь, внесенная в государственный кадастр недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ, превышает предельно допустимую, что противоречит Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данное обстоятельство послужило основанием для приостановления государственной регистрации и дальнейшего отказа в регистрации права собственности на земельный участок, данные решения он считает незаконными. Садовый участок был предоставлен ему в ДД.ММ.ГГГГ. на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В январе ДД.ММ.ГГГГ всем членам садоводческого товарищества выданы свидетельства на право собственности на земельные участки без проведения работ по межеванию и кадастрового учета. Фактические площади земельных участков не проверялись, в свидетельствах на право собственности указана декларативная площадь 600 кв.м. Обмеры участков в садоводческом товариществе были произведены впервые в ДД.ММ.ГГГГ По результатам межевания фактическая площадь принадлежащего ему земельного участка составила 1064 кв.м. На основании произведенных землеустроительных работ сведения о площади внесены в государственный кадастр недвижимости в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. В связи с этим ошибочны и не соответствуют действительности выводы регистратора об изменении площади в ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, на который сделана ссылка в оспариваемом решении, не действовал и не подлежал применению. Указанные решения нарушают его интересы и препятствуют в регистрации права собственности на принадлежащий ему земельный участок. Просил признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, извещенного надлежащим образом.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Минэкономразвития России от 22.12.2016 г. № 39682-ВА/Д23и, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» до 01.01.2017 г., должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ), в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.

В случае если решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим в орган регистрации прав до 01.01.2017 г. заявлениям и документам будет приниматься в 2017 г., такое решение об отказе целесообразно принимать в соответствии со ст. 27 Закона № 218-ФЗ с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявлений законодательству (указывая одновременно как положения ст. 27 Закона № 218-ФЗ - в части основания для отказа, так и положения Закона № 221-ФЗ, Закона № 122-ФЗ - в части оснований для приостановления, неустранение которых повлекло принятие решения об отказе).

Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства устанавливались ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

В соответствии с названной нормой права государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю через МКУ «МФЦ ВГО» с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер №, адрес: установлено относительно ориентира участок, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, участок №, площадь 1064 кв.м.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем на государственную регистрацию представлено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Надеждинский районный комитет по земельной реформе, основание – распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации Надеждинского района, площадь переданного в собственность участка - 0,06 га (600 кв.м.).

В рамках межведомственного запроса от ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю при проведении государственным регистратором правовой экспертизы документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ЕГРН по площади земельного участка с кадастровым номером №, составляющей 1064 кв.м., решение о проведении государственного кадастрового учета таких изменений принято на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ № и описания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ 

На момент уточнения границ земельного участка и внесения изменений в его площадь действовал Закон Приморского края от 30.04.2003 г. № 52-КЗ «О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае», в соответствии со ст. 1 которого были установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель: минимальный размер предоставляемого гражданам земельного участка для ведения садоводства составлял 0,02 га (200 кв.м.). 

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Ввиду установления, исходя из представленных документов, превышения площади участка на 464 кв.м. государственная регистрация была приостановлена уведомлением в адрес заявителя от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 1 ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, п. 5 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 г. № 227-ФЗ для предоставления последним дополнительных доказательств наличия оснований для ее проведения. 

Поскольку такие документы не были предоставлены по истечении установленного срока, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отказе в государственной регистрации за ним права собственности на земельный участок по указанному выше адресу площадью 1064 кв.м. на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Вышеприведенные положения закона не предусматривают возможности регистрации права собственности на земельный участок в размере, не соответствующем площади, указанной в правоустанавливающих документах.

Поскольку представленные заявителем и полученные по межведомственному запросу документы не позволяли бесспорно установить правомерность увеличения площади земельного участка, у государственного регистратора имелись основания для приостановления и последующего отказа в осуществлении государственной регистрации.

Иные доводы административного истца сводятся к тому, что Управление Росреестра по Приморскому краю обязано осуществить государственную регистрацию права при отсутствии возможности исключить спор о праве.

Ошибочное указание в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ года внесения изменений по площади земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ не влечет признание оспариваемого решения незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управлению Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконными решения о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья Е.В. Логинова