№ 12-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление о назначении наказания

23 июля 2021 года г.Железногорск - Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коршуновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Коршуновская СОШ») - ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске, Братском и Нижнеилимском районах – главного врача в г.Братске, Братском и Нижнеилимском районах Б. №ЮЛ/К-068/21-15-09 от 17 марта 2021 года, которым МКОУ «Коршуновская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске, Братском и Нижнеилимском районах – главного государственного врача по г.Братску, Братскому и Нижнеилимскому районам Б. № ЮЛ/К-068/21-15-09 от 17 марта 2021 года МКОУ «Коршуновская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель - директор МКОУ МКОУ «Коршуновская СОШ» ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Обращает внимание, что согласно предписанию № 000305 от 05.03.2021 по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно нарушений СанПиН 2.3./2.4.3590-20, СП 2.4.3648-20, все нарушения должны быть устранены до 30.05.2021.

По замечаниям, указанным в Постановлении Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Братск, Братском и Нижнеилимском районах МКОУ «Коршуновская СОШ» отмечает:

№ п/п

Мероприятия по устранению выявленных нарушений с указанием нормативного акта

Отметка об исполнении

1

В мясо-рыбном цехе две моечные ванны не оборудованы системой горячего водоснабжения, водоотведения

Электроводонагреватель имеется, горячая вода подведена под 3 раковины. Закуплены шланги, локтевой смеситель, труба металлопластик для того, чтобы подсоединить к горячему водоснабжению еще одну раковину

2

Не предусмотрена локальная вытяжная вентиляция над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, являющимися источниками повышенного выделения влаги; электросковородой, являющейся повышенным выделением тепла.

В предыдущие проверки не было

указано на приобретение вытяжных

вентиляций для моечного цеха и

электросковородой.

Ранее были установлены вытяжные

шкафы над горячей плитой и жарочным

шкафом.

3

На раздаче контроля температуры блюд отсутствует термометр

Термометр приобретен

4

Не предусмотрено бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в горячем цехе в зоне готовой продукции в месте приготовления холодных блюд, а также в месте приготовления голодных блюд, а также в месте порционирования блюд

Заявка б/н от 26.02.2021 в МКУ «Ресурсный центр»

5

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов в горячем цехе, «СП», «Хлеб» не цельнометаллические, имеют покрытие, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств; производственный стол в мясо-рыбном цехе цельнометаллический с дефектами и механическими повреждениями (что затрудняет проведение обработки поверхности), допускается использование кухонной посуды деформированной, с дефектами и механическими повреждениями.

Заявки на оборудование столовой в МКУ «Ресурсный центр»: №61 от 28.09.2017 №65 от 24.10.2017 б/н от 09.08.2018 б/н от 15.10.2018 б/н от 27.11.2018 б/н от04.03.2021

6

Внутренняя отделка помещения пищеблока (потолки, стены, оконные проемы) имеют повреждения, дефекты, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами

Ежегодно здание школы «ходит», поэтому появляются новые трещины на стенах, которые ликвидируются при косметическом ежегодном ремонте.

7

Складское помещение для хранения овощей не оборудовано прибором для измерения относительной влажности температуры воздуха

На сегодняшний день приобретен термометр

8

Наименование блюд и кулинарных изделий, указанных в ежедневном меню не соответствует их наименованиям, указанным в технологических картах

Привели в соответствие

9

Ежедневная регистрация температуры и относительной влажности в складском помещении для овощей не проводится

Журнал заведен

10

На пищеблоке «ведомость контроля за рационом питания» ведется без учета возрастной категории детей (7-10, П-18 лет)

Замечание исправлено

11

Столы и скамейки имеют дефекты и повреждения покрытия, которые не позволяют проводить влажную уборку и дезинфекцию

Заявки на оборудование столовой направлялись в МКУ «Ресурсный центр»:

№61 от 28.09.2017 №65 от 24.10.2017 б/нот 09.08.2018 б/нот 15.10.2018 б/нот 27.11.2018 б/нот04.03.2021

12

Наименование блюд и кулинарных изделий, указанных в ежедневном меню не соответствуют их наименованиям, указанных в технологических картах

Нарушения были допущены из - за несвоевременного предоставления информации ведущим технологом по питанию МКУ «Ресурсный центр».

13

Фактический рацион питания по набору блюд не соответствует утвержденному 10-дневному меню для учащихся СОШ на сезон осень-зима 2020-2021 уч.года

10-дневное меню разрабатывается ведущим технологом МКУ «Ресурсный центр»

14

В примерном меню количество углеводов, микроэлементов «Р», «I» завышено; не указаны фактические значения витамина «D» и микроэлементов «К», «Se», «F». Объемы отдельных блюд для детей 11-18 лет занижены по закуске, завышены по свежим фруктам. Среднесуточные количества продуктов в день на ребенка 11-18 лет завышены по фруктам, занижены по сыру, кондитерским изделиям

Нарушения были допущены из - за не предоставления информации ведущим технологом по питанию МКУ «Ресурсный центр».

15

Десятидневное примерное меню для детей 7-10 лет: содержание витаминов «С», «А», микроэлемент «Р» завышено; не указаны фактические значения витамина «D» и микроэлементов «К»-калия, «8е»-селена, «Р»-фтора. В примерном меню количество углеводов завышено; объемы отдельных блюд для детей 7-10 лет завышены по свежим фруктам

Нарушения были допущены из - за не предоставления информации ведущим технологом по питанию МКУ «Ресурсный центр».

16

В конце рабочего дня не проводится мойка всей посуды, ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению

Не согласны с данным замечанием, т.к. посуда ежедневно обрабатывается дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению. Дуршлаг, ложки, вилки подвергаются дополнительно тепловой обработке в жарочном шкафу.

Учредителем МКОУ «Коршуновская СОШ» является администрация Нижнеилимского муниципального района. В связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Нижнеилимского муниципального района, в смете учреждения не предусмотрены средства на оборудование пищеблока образовательного учреждения.

Отмечает, что на очередное заседание Думы Нижнеилимского муниципального района будет вынесен вопрос о выделении дополнительного финансирования на МКОУ «Коршуновская СОШ» (согласно предписанию).

Развитие материально-технической базы общеобразовательного учреждения осуществляется в пределах, закреплённых за ним бюджетных и собственных средств. Собственных средств в МОУ нет.

Считает, что отсутствие финансовых средств у учредителя не может быть основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1.3 Постановления № 28 от 28.09.2020 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Здание МКОУ «Коршуновская СОШ» было построено в 1972 году. Площади учебных классов, помещений для гардероба и складских помещений рассчитывалась с учетом действующих на тот момент норм и правил. Также проектом не были предусмотрены локальные вытяжные вентиляции.

Объектом посягательства выявленного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Оценив характер и степень вины юридического лица, степень общественной опасности совершенного им правонарушения (частичное неисполнение предписания и предпринятые меры), судья районного суда должен учесть, что в данном случае, санкция статьи (штраф в размере 30 000 рублей) несоразмерна тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения, исходя из финансового положения лица и направленности его деятельности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Директор МКОУ «Коршуновская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит жалобу на постановление Роспотребнадзора рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области г.Братске, Братском и Нижнеилимском районах, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на жалобу директора МКОУ «Коршуновская СОШ», согласно которым с доводами, изложенными в жалобе не согласен, поскольку организация и проведение внеплановых проверок Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районе (далее - Управление), регламентируется нормами статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В данном случае, исходя из совокупности норм части 1 статьи 10 и части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнение предписаний Управления, которые указаны в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки от 02.02.2021 № 000305, кроме того, распоряжение о проведении внеплановой проверки содержит перечень мероприятий по контролю и перечень необходимых документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Сроки устранения выявленных нарушений устанавливаются должностным лицом с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Действующее законодательство не содержит требований по срокам устранения нарушений выданным предписанием. Однако, исходя из сложившейся практики работы органов Роспотребнадзора, срок исполнения предписания должен быть разумным, то есть таким, чтобы лицо, которому адресовано требование, могло исполнить его.

Так, при наличии выявленных нарушений санитарного законодательства, влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения, время для устранения нарушений предоставляется минимальное. Для устранения нарушений санитарного законодательства на объектах дошкольных и школьных образовательных организаций, время устанавливается минимальное.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 N 185-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Невыполнение данных нарушений влияет на создание реальной угрозы наступления негативных последствий, а именно инфекции связанные с несоблюдением требований по первичной обработке мясной и овощной продукции, в связи с чем имеется реальная угроза распространения инфекционных заболеваний для здоровья обучающихся и работников, поскольку до устранения выявленных нарушений такая угроза остаётся объективно существующей, в связи с чем, считаем необходимым применительно к обстоятельствам данного дела, применить административное наказание, для того, чтобы побудить МКОУ «Коршуновская СОШ» к устранению нарушений, создающих опасность здоровью детей и граждан, поскольку также считаем, что менее строгий вид наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Материалы дела: распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки 02.02.2021 № 000305; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 05.03.2021 № 000305; протоколом об административном правонарушении от 09.03.2021 №ЮЛ/К-068/21-15-09, из указанных материалов усматривается, что все данные документы содержат необходимые сведения, устанавливающие данные юридического лица, наличие события административного правонарушения и виновность МКОУ «Коршуновская СОШ», а также указывают, о наличии в действиях юридического лица вменяемых административных правонарушений, которые в совокупности образуют состав ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, не установив смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, должностное лицо назначило минимальное наказание согласно санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с учетом обстоятельств смягчающих наказание и в пределах санкции указанной статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления, должностным лицом не допущено.Также в деле не предоставлены доказательства того, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения прав и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения представляют собой существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, которая заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований в общеобразовательном учреждении. 

Также исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие учащихся МКОУ «Коршуновская СОШ», его общественной опасности, не усматривают оснований для признания правонарушения малозначительным.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении №ЮЛ/К-068/21-15-09, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16 февраля 2021 года с 12.00 часов до 14.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Коршуновская СОШ» в ходе осмотра и обследования используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности производственных объектов установлено:

В нарушение п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в мясо-рыбном цехе две моечные ванны не оборудованы системой горячего водоснабжения, водоотведения.

В соответствии с требованиями п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, 1 теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

В нарушение п. 2.13. СанПиН 2.3./2.4.3590-20. не предусмотрена локальная вытяжная вентиляция над моечными ваннами для мытья столовой и кухонной посуды, являющимися источниками повышенного выделения влаги, электросковородой, являющейся повышенным выделением тепла.

В соответствии с требованиями п. 2.13. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В нарушение п.5.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 на раздаче для контроля температуры блюд 16.01.2021г. в 12-30ч. отсутствует термометр.

В соответствии с требованиями п.5.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 5.1. С целью минимизации риска теплового воздействия для контроля температуры блюд на линии раздачи потребителю должны использоваться термометры.

В нарушение п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не предусмотрено бактерицидное оборудование для обеззараживания воздуха в горячем цехе в зоне готовой продукции в месте приготовления холодных блюд, а также в месте порционирования блюд (зона раздачи).

В соответствии с требованиями п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20. производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов в горячем цехе, «СП», «Хлеб» не цельнометаллические, имеют покрытие, не устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, производственный стол в мясо-рыбном цехе цельнометаллический с дефектами и механическими повреждениями (что затрудняет проведение обработки поверхности), допускается использование кухонной посуды деформированной, с дефектами и механическими повреждениями.

В соответствии с требованиями п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 2.4.6.2. Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой. 

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. 

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных вриск жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород. 

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Внутренняя отделка помещений пищеблока (потолки, стены, оконные проемы) имеют повреждения, дефекты, что не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В соответствии с требованиями п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В нарушение п. 3.13 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 складское помещение для хранения овощей не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.

В соответствии с требованиями п. 3.13. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. 

В нарушение п. 2.8 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 наименование блюд и кулинарных изделий, указанных в ежедневном меню не соответствуют их наименованиям, указанных в технологических картах.

В соответствии с требованиями п. 2.8 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 2.8. изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах. 

В нарушение п. 3.8. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 ежедневная регистрация температуры и относительной влажности в складском помещении для овощей не проводится. 

В соответствии с п. 3.8. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях N 2 и 3 к настоящим Правилам).

В нарушение п.8.1.2. приложению 13 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 на пищеблоке «ведомость контроля за рационом питания» ведется без учета возрастной категории детей (7-10лет, 11-18лет).

В соответствии с требованиями п.8.1.2. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание 19, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с учетом следующего:

В нарушение п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 столы и скамейки имеют дефекты и повреждения покрытия, которые не позволяют проводить влажную уборку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 Обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение п. 2.8 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 способы приготовления блюд: наименование блюд и кулинарных изделий, указанных в ежедневном меню не соответствуют их наименованиям, указанных в технологических картах.

В соответствии с требованиями п. 2.8 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

В нарушение п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. фактический рацион питания по набору блюд не соответствует утвержденному примерному 10-дневному меню для учащихся СОШ на сезон осень-зима (2020-2021 учебный год).

В соответствии с требованиями п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20. меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 8 к настоящим Правилам). В палаточных лагерях для детей допускается разработка меню на период до 7 дней. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню. Допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с таблицей замены пищевой продукции с учетом ее пищевой ценности (приложение N 11 к настоящим Правилам).

В нарушение п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. На пищеблоке МКОУ «Коршуновская СОШ» в примерном меню количество углеводов, микроэлементов «Р», «I» завышено, что не соответствует таблице №1 приложению 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20., не указаны фактические значения витамина «D» и микроэлементов «К», «Se», «F», что не соответствует таблице №1 приложению №10, объемы отдельных блюд для детей 11-18 лет: занижены по закуске, завышены по фруктам свежим, что не соответствует приложению №9 таблице №1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, среднесуточные количества продуктов в день на ребенка (11-18 лет): завышены по: фруктам, занижены по сыру, кондитерским изделиям, что не соответствует нормативным значениям таблице №2 приложению №7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В нарушение п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» На пищеблоке МКОУ «Коршуновская СОШ» десятидневное примерное меню для организации питания учащихся 7-10-ти лет в школах Нижнеилимского муниципального района на 2020-2021гг. на осенне-зимний период для муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коршуновская СОШ», расположенного по фактическому адресу: ***А содержание витаминов «С», «А», микроэлемента «Р» завышено, не указаны фактические значения витамина «D» и микроэлементов «К»-калия, «Sew-селена, «F»- фтора, что не со-ответствует таблице №1 приложению 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в примерном меню количество углеводов завышено, что не соответствует таблице №1 приложению 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, объемы отдельных блюд для детей 7-10 лет завышены по фруктам свежим, что не соответствует приложению №9 таблице №1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В нарушение п. 8, ч. 3, ст. 10, гл. 3 ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в конце рабочего дня не проводиться мойка всей посуды, ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению, что подтверждается протоколом испытаний № 12.П.ЗЗ от 18.02.2021 г. «смыв с дуршлага» обнаружены БГКП.

В нарушение п. 8.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 На пищеблоке МКОУ «Коршуновская СОШ» при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг (далее - организованные детские коллективы и детские организации соответственно) не соблюдаются следующие требования 8.1.2, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20

В соответствии с требованиями п. 8.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг (далее - организованные детские коллективы и детские организации соответственно) должны соблюдаться следующие требования:

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

Статья 2. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Статья 11. Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Статья 28. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям

1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 39. Утверждение санитарных правил

3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

что является нарушением ст.ст. 2,11,28, 32, ч.3 ст.39 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Вина юридического лица подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом №ЮЛ/К-068/21-15-09 об административном правонарушении от 09.03.2021, актом проверки №000305 от 05.03.2021 и иными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что неисполнение требований закона связано с объективными, не зависящим от учреждения причинами, считаю не состоятельными.

Как установлено судом юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, является казенным учреждением.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «Коршуновская СОШ» п. 1.7. учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, смету, печати, штампы, бланки со своим наименованием.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение имеет лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства, печать, штамп, бланки и другие реквизиты со своим наименованием. Открытие и ведение счетов осуществляется Учреждением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.15. Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, их родителей (законных представителей), нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждение и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо привлечено к ответственности за нарушение условий воспитания и обучения детей, к соблюдению которых оно было обязано правовыми актами, принятыми до появления новой коронавирусной инфекции, а, следовательно, расходы на соблюдение санитарно-эпидемиологичеких правил и норм, которые были нарушены, должны были быть предусмотрены в бюджете учреждения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологических норм, но не имело возможности их соблюсти ввиду недостаточного финансирования, не представлено.

Более того, в жалобе указано, что после проведения проверки юридическим лицом были проведены мероприятия, направленные на устранение нарушений, указанных в постановлении. Доказательств того, что эти мероприятия невозможно было провести до проверки, суду не представлено. 

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью лицам, посещающим образовательное учреждение, в силу чего расцениваться, как малозначительные, не могут.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске, Братскому и Нижнеилимскому районах – главного государственного врача по г.Братску, Братскому и Нижнеилимскому районам Б. № ЮЛ/К-068/21-15-09 по делу об административном правонарушении от 17 марта 2021 года, которым МКОУ «Коршуновская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица – директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Коршуновская средняя общеобразовательная школа» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Л.В. Демидова