Дело №2-3150/2019

УИД 36RS0004-01-2019-002924-60

Стр. 2.079

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2019 г. город Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе: 

председательствующего - судьи Маньковой Е.М.,

при секретаре Володиной Т.И.,

адвоката Федюниной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу о зачете сроков обучения и службы в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу о зачете сроков обучения и службы в выслугу лет для назначении пенсии за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в период с 12 августа 2013 г. по 20 февраля 2019 г. истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом от 20 февраля 2019 г. №271л/с Управления Министерства внутренних дел по городу Воронежу истец был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Однако ответчиком не верно рассчитана выслуга лет в льготном исчислении, не включены в выслугу периоды времени обучения и службы с 01 сентября 2000 г по 30 августа 2002 г.; с 10 сентября 2002 г. по 22 декабря 2002 г., а также с 24 декабря 2003 г. по 25 декабря 2005 г., с 26 декабря 2005 г. по 20 июля 2006 г.; с 21 июля 2006 г. по 04 апреля 2011 г.; с 24 августа 2011 г. по 27 февраля 2013 г. и с 12 августа 2013 г. по 20 февраля 2019 г., что привело к нарушению его права на увольнение со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и соответственно не назначение пенсии по указанному основанию. 

Истец указывает, что до поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, он в период с 01 сентября 2000 г. по 30 августа 2002 г., с 10 сентября 2002 г. по 22 декабря 2002 г. обучался по очной форме обучения по специальности Преподавание в начальных классах с дополнительной подготовкой в области социально-гуманитарных дисциплин в ГОУПОУ (педколледж г.Усмань); в период с 24 декабря 2003 г. по 25 декабря 2005 г. проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации; в период с 26 декабря 2005 г. по 20 июля 2006 г. обучался на заочном отделении в ФГОУ СПО «Усманский аграрный колледж» по специальности правоведение; в период с 21 июля 2006 г. по 04 апреля 2011 г. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области (в противотуберкулезной организации уголовно-исполнительной системы); в период с 24 августа 2011 г. по 27 февраля 2013 г. истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области (в противотуберкулезной организации уголовно-исполнительной системы). При увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации истцу была рассчитана выслуга лет, которая, по мнению ответчика, составляет на 20 февраля 2019 г. в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 1 день, в льготном исчислении 19 лет 08 месяцев 17 дней.

Истец обучался до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы и в органы внутренних дел вначале по очной, а затем по заочной форме обучения в образовательных организациях по программе среднего профессионального образования. До поступления на службу общий срок обучения до поступления на службу составил 2 года 10 месяцев 01 день, таким образом, в соответствии с указанными положениями закона в выслугу лет для назначения пенсии должно быть засчитано время его обучения, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы. В органах уголовно-исполнительной системы истец служил в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно исполнительной системы. На день увольнения из уголовно-исполнительной системы (26 февраля 2013 г.) истцу была рассчитана льготная выслуга, которая составила 16 лет 01 месяц 10 дней, что подтверждается выпиской из приказа УФСИН России Воронежской области №420лс от 26 февраля 2013 г. Календарная выслуга в органах внутренних дел истца составляет 5 лет 06 месяцев 08 дней. Таким образом, с учетом времени обучения, выслуги по службе в уголовно-исполнительной системе в льготном исчислении, выслуги в органах внутренних дел, льготная выслуга истца составляет более 20 лет, что дает ему право на назначение пенсии по выслуге лет. 

Истец просил засчитать в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы в органах внутренних дел:

-срок обучения по очной форме обучения по специальности Преподавание в начальных классах с дополнительной подготовкой в области социально-гуманитарных дисциплин в ГОУ среднего педагогического образования (педколледж г.Усмань) в период с 01 сентября 2000 г. по 30 августа 2002 г., с 10 сентября 2002 г. по 22 декабря 2002 г. (из расчета два месяца учебы за один месяц службы);

-срок службы в Вооруженных силах Российской Федерации в период с 24 декабря 2003 г. по 25 декабря 2005 г.;

-срок обучения в ФГОУ СПО «Усманский аграрный колледж» на заочном отделении по специальности правоведение в период с 26 декабря 2005 г. по 20 июля 2006 г. (из расчета два месяца учебы за один месяц службы);

-срок службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области в период с 21 июля 2006 г. по 04 апреля 2011 г. (в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца, как проходившему службу в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы);

-срок службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области в период с 24 августа 2011 г. по 27 февраля 2013 г. (в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца, как проходившему службу в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы);

- срок службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период с 12 августа 2013 г. по 20 февраля 2019 г. и назначить ему пенсию за выслугу лет с 21 февраля 2019 г.

После представления ответчиком Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнил заявленные исковые требования и просил: засчитать в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы в органах внутренних дел:

-срок обучения по очной форме обучения по специальности Преподавание в начальных классах с дополнительной подготовкой в области социально-гуманитарных дисциплин в ГОУ среднего педагогического образования (педколледж г.Усмань) в период с 01 сентября 2000 г. по 30 августа 2002 г., с 10 сентября 2002 г. по 22 декабря 2002 г. (из расчета два месяца учебы за один месяц службы);

-срок обучения в ФГОУ СПО «Усманский аграрный колледж» на заочном отделении по специальности правоведение в период с 26 декабря 2005 г. по 21 июля 2006 г. (из расчета два месяца учебы за один месяц службы): 

-срок службы в Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области в период с 21 июля 2006 г. по 21 октября 2006 г. (в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца, как проходившему службу в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы); назначить пенсию за выслугу лет с 21 февраля 2019 г. (л.38).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Федюнина З.В., действующая на основании ордера, уточненные исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органов уголовно-исправительной системы, их семей в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей».

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд оставить их без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и это следует из материалов дела, что приказом УМВД России по г.Воронежу от 20 февраля 2019 г. № 271 л/с истец ФИО1 был уволен из органов внутренних дел 20 февраля 2019 г. по п.1 ч.3 ст.82 Федерального закона РФ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел. На 20 февраля 2019 г. выслуга лет истца составляла в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 19 лет 08 месяцев 17 дней (л.д.30). 

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, уполномочен урегулировать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на их получение, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода условий реализации пенсионных прав в зависимости от таких объективно значимых обстоятельств, как особенности государственной службы, условия ее прохождения, специфика деятельности, осуществляемой при прохождении различных видов государственной службы.

Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Абзацам 4 пункта «а» статьи 1 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» - условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Часть 1 статьи 18 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» - определяет периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении - порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 4 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органов уголовно-исправительной системы, их семей в Российской Федерации» - в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исключаемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В соответствии с частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (п.1 ч.7 ст.60 названного Закона).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрения к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Судом установлено, что с 01 сентября 2000 г. по 10 сентября 2002 г. ФИО1 обучался в педагогическом колледже г.Усмань (ГОБПОУ «Усманский многопрофильный колледж») по очной форме обучения по специальности Преподавание в начальных классах с дополнительной подготовкой в области социально-гуманитарных дисциплин. Приказом № 49/1 от 30 августа 2002 г. был отчислен. Восстановлен в число студентов с 10 сентября 2002 г. по 22 декабря 2003 г. На основании приказа № 64 от 24 декабря 2003 г. истцу с 23 декабря 2003 г. предоставлен академический отпуск в связи с уходом на службу в Российской Армии и с 14 декабря 2005 г., находясь в академическом отпуске, отчислен в порядке перевода в Усманский аграрный колледж, что подтверждается приказом об отчислении № 122 от 14 декабря 2005 г. (л.д.15). 

Какой-либо документ, подтверждающий завершение освоения истцом образовательных программ и получение им соответствующего уровня образования, в установленном порядке выдан не был. 

Далее, в период с 19 декабря 2005 г. по 02 ноября 2007 г. истец обучался на заочном отделении ФГОУ СПО «Усманский аграрный колледж», получив диплом об окончании указанного учебного заведения (02 ноября 2007 г., т.е. уже, будучи на службе в учреждении УФСИН), а исходя из вышеуказанных нормативных положениями в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел сотруднику может быть включено время обучения по очной форме и завершения обучения с получением документа государственного образца о соответствующем образовании до его поступления на службу.

В связи с тем, что правовое регулирование не предусматривает возможности зачета в выслугу лет военнослужащих периодов учебы, предшествующих поступлению на военную службу, суд приходит к выводу о том, что спорный период обучения, по окончании которого истец получил документ, подтверждающий завершение освоения образовательных программ и получение соответствующего уровня образования, не является временем обучения, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел в Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы применительно к положениям ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и абзаца 4 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в этой части.

Как видно из послужного списка, истец 21 июля 2006 г. принят на службу в отдел охраны лечебно- исправительного учреждения № 1 УФСИН по Липецкой области и он просит суд включить в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за два месяца период с 21 июля 2006 г. по 21 октября 2006 г., как проходившему службу в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно- исполнительной системы.

Проверяя доводы истца о том, что спорный период подлежит исчислению в льготном порядке, суд установил, что данные требования о включения в выслугу лет периода службы в льготном исчислении с 21 июля 2006 г. по 21 октября 2006 г. также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В период с 21 июля 2006 г. по 21 октября 2006 г. ФИО1 работал стажером на должности инспектора-кинолога кинологического отделения отдела охраны лечебно-исправительного учреждения № 1 УФСИН по Липецкой области (л.д.26).

Согласно части 5 статьи 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"), испытательный срок, устанавливаемый стажеру, засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данная норма, закрепляя правило о включении продолжительности испытательного срока лица, назначенного стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания, в стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет как части денежного довольствия и для осуществления пенсионного обеспечения указанных лиц, направлена на защиту его интересов.

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органов уголовно-исправительной системы, их семей в Российской Федерации» - в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях периоды службу в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органов уголовно-исправительной системы, их семей в Российской Федерации»- в выслугу лет дня назначения пенсий уволенным со службы сотрудникам засчитывается в календарном исчислении служба в учреждениях и органах уголовно исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периода службы истцом в качестве стажера по должности инструктора- кинолога кинологического отделения отдела охраны лечебно- исправительного учреждения № 1 УФСИН по Липецкой области в выслугу лег в льготном исчислении (один месяц службы за два). 

С учетом вышеприведенных правовых норм, а также установленных судом обстоятельств, ссылка истца на характер и условия его работы стажером в должности инструктора-кинолога в период службы с 21 июля 2006 г. по 21 октября 2006 г. не может служить достаточным основанием для положительного решения вопроса о льготном исчислении стажа работы (один день службы за два) и назначения пенсии за выслугу лет.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что на день увольнения из медицинской противотуберкулезной организации уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Воронежской области) – 26 февраля 2013 г., ему была рассчитана льготная выслуга (один месяц службы за два месяца), которая составила 16 лет 01 месяц 10 дней, что подтверждается справкой ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Липецкой области от 20 февраля 2019 г., справкой УФСИН России по Воронежской области от 17 мая 2019 г. № 37/то/16-66, и выпиской из приказа от 26 февраля 2013 г. №43-л, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку истец увольнялся не из органа уголовно-исполнительной системы, а из органов внутренних дел. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что стаж работы истца в спорный период правомерно учтен ответчиком из расчета один день службы за один день и, учитывая зачтенные ответчиком периоды службы истца в льготном исчислении, выслуга лет составила в льготном исчислении 19 лет 08 месяцев 17 дней, что является недостаточным для назначения пенсии по выслуге лет. В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воронежу о зачете сроков обучения и службы в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет и назначении пенсии за выслугу лет, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.М. Манькова

Решение изготовлено в окончательном виде 16 сентября 2019 г.