Дело №12-4/2019

Решение

25 января 2019 года г.Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Никулина С.Ф., при секретаре Завьяловой О.А., с участием помощника прокурора г.Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н., представителя УФАС по Амурской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Райчихинска Рощупкина В.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения,

установил:

прокурор г.Райчихинска Рощупкин В.А. обратился в суд с протестом на постановление Руководителя УФАС по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, в отношении должностного лица - директора ООО «Водоканал-17» ФИО3,

В обоснование правовой позиции прокурор указывает, что прокуратурой г.Райчихинска в ходе надзорной проверки выявлено, что директором ООО «Водоканал-17» ФИО3 допущено правонарушение об информационном обеспечении закупки, а именно: в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не был разработан и размещен План закупок на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в единой информационной системе на сайте 

<

данные изъяты>.

По фактам указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Водоканал-17» ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП, и материал направлен по подведомственности в Амурское управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, для рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФАС по Амурской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С принятым решением прокурор г.Райчихинска не согласен, считает постановление руководителя УФАС по Амурской области ФИО2 незаконным, вынесенным с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Не разработка ООО «Водоканал-17» Положения о закупках не является уважительной причиной и основанием для неисполнения обязанностей по осуществлению планирования закупок путем составления и размещения плана закупок. Кроме того, ООО «Водоканал-17» имелась возможность составить Положение о закупках, но оно не составлялось.

Отсутствие Положения о закупках влияет только на правоприменение норм к коммунальным организациям и иным видам отдельных юридических лиц либо Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо Федерального закона от 18 июля 2011 г.№223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Проверкой установлено, что ООО «Водоканал-17» не утверждало и не размещало Положение о закупках ООО «Водоканал-17» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, иные вопросы, в том числе планирования закупок должны осуществляться согласно Федерального закона от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ.

Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № - «учреждению, не разместившему положение о закупке, необходимо руководствоваться Законом №44-ФЗ до дня размещения в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ утвержденного положения о закупке только в части определения поставщика, то есть планирование закупок, в том числе формирование плана закупок, автономное учреждение должно осуществлять в соответствии с нормами Закона №223-ФЗ».

Не согласен прокурор г.Райчихинска и с основанием прекращения производства по делу, так как факт не составления и не размещения ООО «Водоканал» Плана закупок на 2018 г. - нашел свое подтверждение. 

В соответствии в действующим Кодексам об административных правонарушениях РФ должностное лицо при рассмотрении материала об административном правонарушении вправе самостоятельно истребовать дополнительные материалы.

Вместе с тем УФАС по Амурской области при рассмотрении дела, сведения о выручки ООО «Водоканал-17» за ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре г.Райчихинске, в уполномоченном органе - налоговой службе не запрашивались. Определением УФАС по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ запрашивались сведения о выручке только в ООО «Водоканал-17», которые в течении 3-х дней ООО «Водоканал-17», не предоставил.

Тем самым, нарушены процессуальные требования КоАП РФ, так как при непредставлении указанных сведений ООО «Водоканал-17», данные сведения возможно было истребовать в контролирующих органах и дать необходимую оценку. 

Просит постановление Руководителя УФАС по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении директора «ООО Водоканал-17» ФИО3, в связи с отсутствием события административного правонарушения - отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

В связи с получением копии постановления Руководителя УФАС по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении директора «ООО Водоканал-17» ФИО3, получена ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок для обжалования решения.

Разрешая вопрос о восстановлении процессуального срока установленного для обжалования, суд приходит к следующему. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления ФАС по Амурской области направлено прокурору г.Райчихинска посредством почтовой связи, и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается конвертом «Почта России» штрих код №.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что копия постановления руководителя Управления ФАС по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ получена прокурором г.Райчихинска ДД.ММ.ГГГГ, срок подачи протеста истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора подан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный Законом.

Отводов судье, рассматривающему дело, секретарю судебного заседания, не поступило.

Помощник прокурора г.Райчихинска Порваткин А.Н. в судебном заседании протест прокурора на постановление Руководителя УФАС по Амурской области №. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, в отношении должностного лица - директора ООО «Водоканал-17» ФИО3, поддержал полностью, по основаниям указанным в протесте. Просил оспариваемое постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков привлечения к административной отвественности. 

Представитель Управления ФАС по Амурской области специалист-эксперт отдела контроля закупок ФИО1 в судебном заседании требования прокурора изложенные в протесте не поддержал, пояснил, что ч.5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Данная часть статьи подразумевает под собой наличие события административного правонарушения не размещение информации о закупке. Не размещение Плана закупок на 2018 год, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд общества, не является действием (бездействием) по не размещению информации о закупке, и также не является действием (бездействием), образующим состав административного правонарушения по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 указанной статьи Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке утверждается общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества.

Частью 1 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

При этом, частью 1 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования плана закупок и требования к форме такого плана установлены постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг).

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных настоящими Правилами.

Как следует из пункта 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг) вышеуказанных Правил план закупки товаров (работ, услуг) формируется заказчиком по форме согласно приложению в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра, и содержит следующие сведения:

предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) (пп. 3);

минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости) (пп. 4);

сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении (пп. 6);

сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) (пп. 8);

способ закупки (пп. 11);

закупка в электронной форме (да/нет) (пп. 12);

о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (пп. 13);

и так далее.

План закупок не может быть сформирован без наличия Положения о закупках (пункт 5 Правил) в котором установлены способы осуществления закупок и иная информация, позволяющая оформить План закупок в соответствии с требованиями действующих подзаконных актов.

Из вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц следует, что План закупки товаров (работ, услуг) для нужд юридических лиц подлежит размещению в единой информационной системе в порядке и сроки предусмотренные постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" и постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана», в случае если на юридическое лицо распространяются одновременно два условия:

на хозяйствующий субъект распространяется Федеральный закон от 18.07.2011 № 22Э-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 2, 2.1 статьи 1 Закона о закупках);

данный хозяйствующий субъект разработал и утвердил Положение о закупке для нужд юридического лица, а также осуществил его размещение в установленном порядке в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

При рассмотрении административного материала было установлено, что ООО Водоканал-17, не разрабатывало и, не утверждало План закупок на 2018 год и Положение о закупках.

Кроме того, материалами дела не подтверждено, что на ООО «Водоканал-17», как юридическое лицо, распространяется действие ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЭ в силу пункта 1 части 2.1 (общая выручка от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год)

Не подтверждено что обществом не разрабатывалось, не утверждалось Положение о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не утверждался и не размещался в единой информационной системе План закупок на 2018 год. На основании выявленных фактов должностное лицо Амурского УФАС России пришло к выводу об отсутствии у ООО «Водоканал-17» правового основания для размещения в единой информационной системе до ДД.ММ.ГГГГ Плана закупки на 2018 год (в связи с его не разработкой и не утверждением), поскольку исключительно при наличии разработанного и утвержденного Плана закупок у общества возникает обязанность по его размещению в единой информационной системе.

На основании изложенного, должностное лицо Амурского УФАС России пришло к выводу, что отсутствие в совокупности вышеуказанных трех факторов не образует в действиях (бездействии) должностного лица ООО «Водоканал-17» нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 22Э-ФЗ и тем самым события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Не согласился с доводом прокурора о том, что отсутствие сведений в отношении ООО «Водоканал-17» в части распространения действия пункта 1 части 2.1 статьи 1 Закона о закупках, не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении №

Информации о том, что выручка общества от деятельности в сфере водоснабжения превышает десять процентов общей суммы выручки ООО «Водоканал-17» от всех видов осуществляемой деятельности за предшествующий календарный год, постановление о возбуждении дела, материалы административного дела, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении, не содержали. Прокуратурой при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не исследовалось, соответствующая правовая оценка не давалась. Документальных доказательств, указывающих на факт распространения на ООО «Водоканал-17» положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в материалах дела отсутствуют, а следовательно, в действиях (бездействии) ООО «Водоканал-17» состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.32.3 КоАП РФ не усматривается.

На основании вышеизложенного, Амурское УФАС России просит суд в удовлетворении заявленных требований прокурора города Райчихинска отказать в полном объеме, постановление оставить без изменений.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении – директор ООО «Водоканал-17» ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Судебное извещение возвращено в суд с отметкой, «истек срок хранения».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы и пояснения помощника прокурора г.Райчихинска Порваткина А.Н., представителя Управления ФАС по Амурской области специалиста-эксперта отдела контроля закупок по доверенности ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, показания свидетелей, экспертов и любые фактические данные, которые устанавливаются показаниями специальных технических средств. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статья 26.11 КоАП РФ указывает, что оценка доказательств по делу об административном правонарушении производится по внутреннему убеждению судьи, член коллегиального органа, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективно исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № в ходе проведенной проверки прокуратурой г.Райчихинска было установлено, что в нарушение ст.4 ФЗ от 18.07.2011года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п.14 Положения о размещении в единой информационной система информации о закупке, утв. Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), должностным лицом ООО «Водоканал-17» ФИО3, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не разработан и не размещен на ДД.ММ.ГГГГ План закупок, предусмотренный ФЗ от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Райчихинска Рощупкиным В.А. возбуждено дело № об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ – не размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии ст. 23.66 КоАП РФ прокурором г.Райчихинска направлено в адрес Руководителя УФАС по Амурской области направлено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Водоканал-17» ФИО3 по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, для рассмотрения по подведомственности.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФАС по Амурской области ФИО2 на основании материалов дела об административном правонарушении № принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении № возбужденному по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Суд не может согласиться с правомерностью принятого решения по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.2 ст.3 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона N 223-ФЗ заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона Положение о закупке должно быть утверждено в течение трех месяцев с даты регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц.

В случае, если в течение указанного срока такими заказчиками не размещено в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке, заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. При этом разместить план в ЕИС необходимо до 31 декабря текущего календарного года (п.14 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке").

Как следует из предоставленного материала ООО «Водоканал-17» зарегистрирован в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ и использует упрощенную систему налогообложения.

Согласно данных налоговой отчетности за ДД.ММ.ГГГГ сумма полученных доходов составила - 11487077 руб., сумма прибыли-3867 руб.; доход за ДД.ММ.ГГГГ составил - 13252756 руб., сумма прибыли - 177070 руб.

На основании приведенных законоположений ООО «Водоканал-17» суд приходит к выводу, что ООО «Водоканал-17» является, субъектом административного правонарушения.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено, в ходе проведенной прокурором г.Райчихинска проверки, должностное лицо ООО «Водоканал-17» ФИО3 нарушил срок и порядок размещения в ЕИС информации о планах закупок на ДД.ММ.ГГГГ то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

При наличии состава административного правонарушения, суд приходит в выводу о необходимости отмены постановления руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в области охраны собственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности обсуждению не подлежит.

Исходя из системного толкования указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться и обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

В данном случае установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дела годичный срок давности с учетом характера вменяемого должностному лицу - директору «ООО «Водоканал-17» ФИО3 деяния в настоящее время истек.

С учетом изложенного, протест прокурора г.Райчихинска Рощупкина В.А. подлежит удовлетворению частично. 

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении возбужденному по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

протест прокурора г.Райчихинска Рощупкина В.А. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении возбужденному по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения, удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении возбужденному по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Водоканал-17» ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Никулин С.Ф.