Дело № 2а-1893/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 14 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к Саратовской таможне о признании отказа в выдаче гарантийного сертификата неправомерным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Пензенскому областному таможенному посту Саратовской таможни, в котором указал, что 30 марта 2017 г. он подал на Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни заявление о выдачи гарантийного сертификата, в котором он положениями Конституции РФ и Бюджетного Кодекса РФ пояснил, что уплата таможенных пошлин обязанностью не является, то есть это есть дело добровольное.

В выдаче гарантийного сертификата ему таможенным органом было отказано и направлена информация исх. от 03.04.2017 №. При этом его аргументы, основанные на Конституции РФ остались без внимания.

На основании вышеизложенного просил отказ в выдаче гарантийного сертификата признать неправомерным.

Судом привлечена в качестве надлежащего ответчика Саратовская таможня.

В процессе рассмотрения дела административный истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил: признать отказ в выдаче гарантийного сертификата и требование таможенного органа внести обеспечение в размере таможенных пошлин, определенных в соответствии с межправительственным соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском признать незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Саратовской таможни, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий установленных статьёй 216 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). В соответствии с п. 5 ст. 216 ТК ТС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС. Статьей 85 ТК ТС установлены общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов применяется в целях гарантии надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, когда таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле установлена необходимость обеспечения такой обязанности. На основании пункта 5 статьи 16 Соглашения от 18.06.2010 в случае, когда уплата таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования обеспечивается денежными средствами (деньгами) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено в безналичном порядке либо наличными денежными средствами (деньгами) в соответствии с законодательством государства таможенного союза. 

Сертификат выдается на основании документа, подтверждающего внесение в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежных средств в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Выдача сертификата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов без внесения обеспечения правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не предусмотрено.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту. 

Согласно п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

С учетом п. п. 22, 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; соблюдение порядка принятия решения; законность и обоснованность принятого решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что 30 марта 2017 года ФИО1 подал в Пензенский областной таможенный пост Саратовской таможни заявление о выдаче гарантийного сертификата, указав, что согласно положениям Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации уплата таможенных пошлин обязанностью не является, это дело добровольное.

В выдаче указанного сертификата заявителю было отказано, информация направлена письмом от 03.04.2017 №, что не оспорено сторонами. В данном письме заявителю разъяснено, что помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий установленных статьёй 216 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС). В соответствии с п. 5 ст. 216 ТК ТС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС, что подтверждено имеющимся в деле ответом от 03.04.2017 года.

В соответствии с п. 5 ст. 216 ТК ТС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является принятие меры обеспечения соблюдения таможенного транзита в соответствии со статьей 217 ТК ТС.

Статьей 85 ТК ТС установлены общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов применяется в целях гарантии надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, когда таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле установлена необходимость обеспечения такой обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 88 ТК ТС при таможенном транзите сумма обеспечения определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при этом тарифные преференции и льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, предусмотренные международными договорами государств - членов Таможенного союза, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза, не учитываются и не применяются.

В соответствии со статьей 3 «Соглашения о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров» (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010) - документом, подтверждающим принятие обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, является сертификат обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (далее -Сертификат). Сертификат оформляется на сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного таможенному органу. Следовательно, для получения Сертификата заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных пошлин,налогов исчисленных в соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ТС.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза (ст. 1 ТК ТС). Согласно ст. 3 ТК ТС таможенное законодательство состоит из ТК ТС, международных договоров государств-членов таможенного союза, решений Комиссии Таможенного союза. Согласно части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Порядок и условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налоговустановлены главой 12 Таможенного кодекса Таможенного союза, являющемся приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17; а также «Соглашением о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров» (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010 государствами – членами таможенного союза). 

Кроме того, в силу норм статьи 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение от 18.06.2010) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования предоставляется в таможенный орган, в том числе, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, а также транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на таможенной территории таможенного союза и территории иностранного государства, если иное не определено настоящим Соглашением.

Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования обеспечивается способами, установленными ТК ТС и (или) законодательством государства - члена таможенного союза, в следующих размерах - в отношении автомобилей - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске автомобилей в свободное обращение, если иные размеры не установлены в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или международными договорами государств - членов таможенного союза;

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, установленных ТК ТС.

Согласно пункту 2 статьи 217 ТК ТС при таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если:

1) в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;

это установлено международными договорами;

товары перевозятся под таможенным сопровождением;

5) в иных случаях, установленных настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В данном случае ни декларант таможенной процедуры таможенного транзита, ни перемещаемый товар не относятся ни к одной из вышеуказанных категорий, следовательно, для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита требуется предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

На основании пункта 5 статьи 16 Соглашения от 18.06.2010 в случае, когда уплата таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования обеспечивается денежными средствами (деньгами) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов может быть предоставлено в безналичном порядке либо наличными денежными средствами (деньгами) в соответствии с законодательством государства таможенного союза. 

Сертификат выдается на основании документа, подтверждающего внесение в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежных средств в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Выдача сертификата обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов без внесения обеспечения правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 19 Конституции РФ Все равны перед законом и судом. В связи, с чем административный истец ФИО1 обязан внести обеспечение в размере таможенных пошлин.

Отсюда суд не может согласиться с доводом административного истца о том, что поскольку таможенная пошлина исключена из федеральных налогов, оплата ее не обязательна, поскольку в соответствии со ст. 57 Конституции РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Также суд не может согласиться с доводом административного истца ФИО1 о том, что Договор о Таможенном кодексе таможенного союза не вступил в законную силу, поскольку в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05 июля 2010 года N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05 июля 2010 года. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года.

Кроме того суд не соглашается с доводом административного истца в части того, что административный ответчик не мог руководствоваться «Соглашением о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров» (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010 государствами – членами таможенного союза), так как данное соглашение не ратифицировано поскольку из ст. 14 следует, что Настоящее Соглашение подлежит ратификации и временно применяется со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

Также суд не принимает во внимание довод ФИО1 о том, что административный ответчик руководствовался не вступившим в законную силу Соглашением от 18 июля 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", поскольку согласно ст. 20 указанного Соглашения оно подлежит ратификации и временно применяется с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года. В соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05 июля 2010 года N 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 05 июля 2010 года. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года.

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспореныправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлениюправ, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований ФИО1 отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Саратовской таможне о признании отказа в выдаче гарантийного сертификата неправомерным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2017 года.