№12-551/2017

25 декабря 2017 г. ...

РЕШЕНИЕ

Судья Ворошиловского районного суда ... ФИО1, рассмотрев жалобу ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России на постановление заместителя государственного инспектора ... по использованию и охране земель – заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Росреестра по ... ФИО2 № от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора ... по использованию и охране земель – заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Росреестра по ... ФИО2 от ...г. ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» обратился в Ворошиловский районный суд ... с жалобой об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Представитель ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования жалобы поддержал, просил суд удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по ... – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражала против удовлетворения заявления, представила письменные возражения на жалобу.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований на любом из перечисленных в норме этапов производственной деятельности.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Судом установлено, что ...г. в ... час. ... мин. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ... №-р окончена плановая выездная проверка в отношении ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России», по результатам которой установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России», о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) ...г. сделана запись регистрации №.

Вид разрешенного использования указанного земельного участка в ЕГРН – «для эксплуатации больничного комплекса».

На указанном земельном участке располагаются следующие объекты недвижимости: здание канализационной насосной станции, общей площадью ... кв. м; инвентарный № лит. ..., этажность: ..., подземная этажность: ..., здание контрольно-пропускного пункта, общей площадью ... кв. м, инвентарный №, лит. ..., этажность: ...; кабельная дворовая электрическая сеть, назначение: сооружения электроэнергетики, протяженность ... м, канализационная сеть, назначение: иное сооружение (канализационная сеть), протяженность ... м, кислородная, площадью ... кв. м, инвентарный № лит. ..., этажность: ...; лечебный корпус, площадью ... кв. м, инвентарный № лит. ..., этажностью: ..., подземная этажность ...; лечебный корпус, площадью ... кв. м, инвентарный № лит. ..., этажность ..., подземная этажность ...; мощение, площадью ... кв. м, патологоанатомический корпус, площадью ... кв. м, инвентарный № лит. ..., этажность: ..., подземная этажность ..., пищеблок, площадью ... кв. м, инвентарный № лит. ..., этажность: ..., подземная этажность ...; проходная, назначение: нежилое, площадью ... кв. м, этажность: ...; сооружение, общей площадью ... м, хозяйственный корпус, площадью: ... кв.м, инвентарный № лит. ..., этажность: ..., подземная этажность: ....

Вышеперечисленные объекты принадлежат на праве оперативного управления ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России», о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации. 

В ходе проверки было установлено, что нежилые помещения, расположенные в здании с кадастровым номером №, сдаются ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» в аренду за плату юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли, кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № размещено здание кислородной станции лит. .... 

Использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации больничного комплекса», указанному в ГКН, и противоречит градостроительному регламенту зоны размещения объектов социальной сферы (ОС), в границах которой расположен данный земельный участок.

По факту выявленного нарушения вынесено постановление о назначении административного наказания от ...г. №, которым ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере ... руб. 

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» обратилось в Ворошиловский районный суд ... с жалобой об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, ...г. Управление Росреестра по ... выявило использование ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., не в соответствии с разрешенным использованием.

Земельный участок, расположенный по адресу: ..., предоставлен для эксплуатации здания больничного комплекса ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» на нем были возведены здания больничного комплекса, кислородной станции, что подтверждается техническими паспортами. Указанный земельный участок расположен в зоне социальной сферы, имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации больничного комплекса». 

Управление пришло к выводу, что учреждение использует указанный земельный участок площадью ... кв.м. не в соответствии с целевым назначением участка, определенным правоустанавливающими документами на землю, исходя из категории земель и разрешенного использования, в связи с чем в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № от ...г.

Протокол послужил основанием для вынесения управлением постановления о назначении административного наказания по делу № от ...г., которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ... руб.

ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» не согласившись с постановлением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По правилам подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 названной статьи вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 8 ЗК РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из пункта 1 статьи 85 следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом приведенных норм объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) ...г. сделана запись регистрации №.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации больничного комплекса».

Как следует из постановления о назначении административного наказания № от ..., основанием для возбуждения в отношении ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили результаты проверки, проведенной Управлением Росреестра по ... на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ...г. №.

В результате проверки ...г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» на праве постоянного бессрочного пользования и имеет вид разрешенного использования – «для эксплуатации больничного комплекса». В ходе осмотра нежилых зданий ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» установлено, что часть нежилого помещения в здании с кадастровым номером № сдается ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» в аренду за плату различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В связи с изложенным, Управление считает, что ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» использует названный земельный участок с нарушением вида разрешенного использования, поскольку одно из зданий больничного комплекса эксплуатируется заявителем в коммерческих целях, не связанных с целевым назначением, а именно учреждением сдается часть помещения «Вестибюль» в аренду для использования под реализацию медикаментов, газет и журналов. Кроме того, нежилые помещения, расположенные в здании «Кислородная станция» лит. Ж, используются ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» для производства кислорода медицинского назначения, и для хранения кислородных баллонов.

Суд не принимает данный довод административного органа по следующим основаниям.

Исходя из смысла части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП II-69-78 утвержденными Постановлением Госстроя СССР от ... №, введенными в действие с ...г. а именно, пунктом 4.76. которых, аптеки предусматриваются в больницах, родильных домах и диспансерах на 100 и более коек. При меньшей вместимости указанных стационаров вместо аптеки надлежит предусматривать помещение площадью 10 м2.

Нормы, предусматривающие размещение аптек в медицинских организациях, в настоящее время актуализированы в СП 158.13330.2014 Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования (далее по тексту - СП 158.13330.2014) утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... №/пр и введенного в действие с ... 

Согласно п. 6.11.6.1 СП 158.13330.2014 - основная задача больничных аптек - обеспечение медикаментами, перевязочными материалами, предметами ухода за больными и другими изделиями медицинского назначения. 

Таким образом, наличие аптечного пункта в здании больницы прямо предусмотрено действующими строительными нормами и правилами, и следовательно, его эксплуатация не может нарушать нормы земельного законодательства.

Как следует из пояснений заявителя, согласно чертежу проектной документации здания хозяйственного корпуса целевое назначение комнаты № общей площадью ... кв. м расположенной на перовом этаже здания хозкорпуса, по адресу: ... - «Торговый зал/Аптека», целевое назначение пом. № площадью ... кв.м, по адресу: ..., является «Бытовкой для аптеки».

Между тем, в процессе эксплуатации больничного комплекса, в целях создания благоприятных условий для пациентов, находящихся на стационарном лечении учреждением было принято решение о переносе аптеки в помещение «Вестибюль» здания «Лечебный корпус» лит. А, а также об устройстве киоска по продаже газет и журналов путем установки ограждающих конструкций из металлопластика.

В материалы дела представлены договоры аренды № от ...г., согласно которому ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» передало ООО «Тис-Фарм» в аренду за плату часть помещения «Холл», площадью ... кв.м, расположенного в холле первого этажа, здания лит. ... «Лечебный корпус» по адресу: ..., для использования под реализацию медикаментов; и договор аренды № от ...., в соответствии с которым ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» передало ИП ФИО5 часть помещения «Холл», площадью ... кв.м., расположенного в холле первого этажа, здания «Лечебный корпус» лит. ... по адресу: ..., для использования под киоск по продаже газет и журналов.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку при размещении указанного оборудования (ограждающих конструкций), параметры здания «Лечебный корпус» лит. ... не изменились, отсутствуют признаки реконструкции помещения «Вестибюль» здания «Лечебный корпус» лит. .... Данные обстоятельства подтверждаются копией поэтажного плана первого этажа технического паспорта здания «Лечебный корпус» лит. ..., а также представленными в материалы дела договорами аренды, в соответствии с которыми в аренду передавались части помещения «Вестибюль».

«Правила землепользования и застройки ...» регламентируют вопросы размещения объектов недвижимого имущества в тех или иных территориальных зонах, но не осуществление какой-либо экономической деятельности, размещенных в этих зонах зданиях и сооружений, без изменения целевого назначения здания.

Поскольку при размещении ограждающих конструкций в «Вестибюле» здания лит. ... «Лечебный корпус» под аптеку и киоск печатной продукции отсутствуют признаки его реконструкции, здание лит. ... «Лечебный корпус» не изменило своего состава (площадь, этажность) и конструктивных элементов, отсутствуют признаки использования земельного участка с нарушением разрешенного использования. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию факта совершения административного правонарушения возложена на административный орган.

Между тем, административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» размещены иные объекты недвижимого имущества чем существовавшие на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером №. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России», заключая договоры аренды № от ...г., № от ...г. не нарушало разрешенное использование земельного участка, и в действиях ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Суд также не может согласиться с доводами Управления Росреестра по ... о том, что учреждением размещен производственный объект – здание «Кислородной станции» лит. ..., который не может находиться в зоне градостроительного регламента размещения объектов социальной сферы (ОС), предусмотренного Правилами землепользования и застройки ..., утвержденных Решением Ростовской - на - Дону городской Думы от ... №, а должен находиться согласно градостроительного регламента в производственно-коммунальной зоне третьего типа (П-3), и при его размещении были нарушены санитарно-защитные зоны и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №.

Материалами дела установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ... расположено здание кислородной станции лит. .... 

В соответствии с представленными в материалы дела чертежами 484-0-КЖ из проектной документации усматривается, что здание кислородной станции было запроектировано и возведено в соответствии с действовавшими нормами и правилами, и предусматривало мероприятия, обеспечивающие взрывоопасность и пожароопасность при эксплуатации здания.

Таким образом, доводы Управления Росреестра по ... о том, что при размещении здание «Кислородной станции» лит. Ж вблизи иных зданий, входящих в больничный комплекс, нарушены санитарно-защитные зоны, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Также не может быть принят во внимание довод Управления Росреестра по ... о том, что нахождение (размещение) здания «Кислородной станции» лит. Ж на земельном участке с кадастровым номером № нарушает его разрешенное использование по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки ... градостроительный регламент зоны размещения объектов социальной сферы (ОС) предусматривает вспомогательные виды разрешенного использования (установленные к основным), в числе которых предусмотрены хозяйственные постройки, отдельно стоящие и пристроенные лаборатории, общежития и гостиницы для персонала, пациентов дневных стационаров и лиц, сопровождающих пациентов. 

Из представленной в материалы дела проектной документации по прокладке кислородного трубопровода усматривается, что трубопровод станции лечебного газоснабжения был запроектирован и проложен таким образом, чтобы кислородоснабжение поступало непосредственно в лечебный корпус больничного комплекса. Согласно объяснениям представителя ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» данный объект служит исключительно для производства кислорода, необходимого медицинскому учреждению, при осуществлении медицинской деятельности, иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, «Кислородная станция» лит. ... входит в состав больничного комплекса, и является хозяйственной постройкой по отношению к основным зданиям больничного комплекса.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Правил землепользования и застройки ..., утвержденных Решением Ростовской - на - Дону городской Думы от ... № вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.

Исходя из указанной правовой нормы, суд приходит к выводу, что ФГБУЗ «ЮОМЦ ФМБА России» при эксплуатации здания «Кислородной станции» лит. ... на земельном участке с кадастровым номером № не нарушено его разрешенное использование, и в действиях учреждения отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по доказыванию факта совершения административного правонарушения возложена на административный орган.

Между тем, административным органом в материалы дела не представлено доказательств тому, что указанное здание «Кислородной станции» лит. ... является самостоятельным производственным объектом, который был создан и функционирует самостоятельно, а не для обслуживания лечебных корпусов.

На основании указанных обстоятельств, суд считает, что в рассматриваемом случае со стороны органа государственной власти не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проверки здание и, как следствие, земельный участок, использовались не по назначению, поскольку статус и целевое использование здания и земельный участок юридически и фактически не менялись, реконструкции не производились, а расположение аптечного пункта в здании больницы предусмотрено строительными нормами и правилами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 7, 8, 25, 26, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1.5, 2.1, части 1 статьи 8.8, статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях МБУЗ «ГБСМП ...» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку использование спорного земельного участка, в том числе с целью эксплуатации части помещений здания больничного комплекса под размещение аптечных пунктов, само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании изложенного, жалоба ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России на постановление заместителя государственного инспектора ... по использованию и охране земель – заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Росреестра по ... ФИО2 № от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению, постановление № от ... подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора ... по использованию и охране земель – заместителя начальника государственного земельного надзора Управления Росреестра по ... ФИО2 № от ... по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: