Дело № 2-850/2024 УИД № 53RS0003-01-2024-001972-05

Решение

Именем Российской Федерации

п. Демянск 23 декабря 2024 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Салихьяновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

с участием представителя истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе – ФИО1,

представителя ответчика – МАОУ «ФИО4 средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «ФИО4 средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «ФИО4 средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2» (далее – МАОУ «ФИО4 средняя школа») о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, в обоснование заявления указал, что в ходе проведенного 26 января 2024 года ТО Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе профилактического визита в отношении ответчика был выявлен ряд нарушений санитарного законодательства Российской Федерации. Ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – до 8 апреля 2024 г. До настоящего времени часть нарушений, указанных в выданном предписании, ответчиком не устранены, в связи с чем истец с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие МАОУ «ФИО4 средняя школа», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных статьями 2, 11, частью 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 3.13, 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обязать ответчика в срок до 01 марта 2025 года. исполнить обязательные требования санитарного законодательства в МАОУ «ФИО4 средняя школа» по адресу: 

<

...>: довести показатели искусственной освещенности в кабинетах 2 этажа до гигиенических нормативов в соответствии с требованиями п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: кабинет информатики – 400 лк, кабинет информатики у доски – 500 лк, кабинет географии (поверхность стола) – 300 лк, кабинет географии у доски – 500 лк, кабинет математики (поверхность стола) – 300 лк, кабинет математики у доски – 500 лк, кабинет русского языка, литературы (поверхность стола) – 300 лк, кабинет русского языка и литературы у доски – 500 лк, кабинет истории у доски – 500 лк; обеспечить соответствие водопроводной воды после фильтра на пищеблоке гигиеническим нормативам по показателю «железо» в соответствии с требованиями табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; филиалу школы по адресу: 

<

...>: провести ревизию водопроводной сети у двух моек в «мясо-рыбном цехе», после ревизии сдать пробу водопроводной воды на микробиологическое исследование в соответствии с требованиями п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в кабинете немецкого языка отремонтировать потолочные светильники в соответствии с требованиями п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время все требования санитарного законодательства, указанные в исковом заявлении, ответчиком устранены, однако, устранение нарушений производилось слишком длительное время, и данное поведение ответчика свидетельствует о бездействии с его стороны.

Представитель ответчика МАОУ «ФИО4 средняя школа» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что все требования предписания, выданного ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе по результатам профилактического визита, в настоящее время устранены. 12 июля 2024 года были доведены показатели искусственной освещенности до гигиенических нормативов в кабинетах второго этажа школы в д. Лаврово, а также отремонтированы потолочные светильники в кабинете немецкого языка в филиале школы д. Вотолино. Кроме того, ревизия воды в филиале школы д. Вотолино была проведена к началу работы летнего лагеря в данной школе, то есть к июню 2024 года, Роспотребнадзором выдавалось положительное заключение о соответствии воды санитарным нормам, в противном случае лагерь бы не работал. Представила фотографии, протоколы испытаний и экспертные заключения, подтверждающие, что все требования санитарного законодательства, указанные в иске, в настоящее время в школе соблюдены. Просила учесть, что школа не обладает собственным бюджетом, а устранение выявленных нарушений требовало материальных затрат.

Представитель третьего лица - комитета по образованию администрации Демянского муниципального округа в суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Положениями статьи 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. 

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Таблицей 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 установлены Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения в основных и вспомогательных помещениях общественных зданий. 

Согласно пункту 2.8.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

В таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 указаны предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Пунктом 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 предусмотрено, что холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 26 января 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе проведен профилактический визит в отношении МАОУ «ФИО4 средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО2», о чем 6 февраля 2024 года составлен акт профилактического визита.

06 февраля 2024 года должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе в адрес МАОУ «ФИО4 средняя школа» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения – до 08 апреля 2024 года.

07 апреля 2024 года в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе поступила информация об исполнении предписания, однако при его анализе было установлено, что предписание исполнено ответчиком не в полном объеме, а именно: 

- не выполнен п. 1.1 предписания: не доведены показатели искусственной освещенности в кабинетах второго этажа до гигиенических нормативов в кабинете информатики, в кабинете информатики у доски, кабинете географии на поверхности стола и у доски, в кабинете математики на поверхности стола и у доски, кабинете русского языка на поверхности стола и у доски, в кабинете истории у доски, что является нарушением п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20, табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21;

- не выполнен п. 1.3 предписания: не обеспечено соответствие водопроводной воды после фильтра на пищеблоке гигиеническим нормативам по показателю «железо», что является нарушением табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- не выполнен п. 2.7 предписания: после ревизии водопроводной сети у двух моек в «мясо-рыбном» цехе пищеблока филиала школы по адресу: 

<

...>, не сдана проба водопроводной воды на микробиологическое исследование, протокол лабораторного исследования водопроводной воды из данных моек не представлен;

- не выполнен п. 2.8 предписания: в кабинете немецкого языка филиала школы д. Вотолино полностью не отремонтированы потолочные светильники.

По факту неисполнения предписания в установленный срок 12 апреля 2024 г. должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе составлен протокол № 8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МАОУ «ФИО4 средняя школа».

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Валдайского судебного района Новгородской области от 14 мая 2024 года. МАОУ «ФИО4 средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Постановление вступило в законную силу 11 июня 2024 года.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Вместе с тем, в обоснование своих возражений относительно исковых требований представителем ответчика представлены доказательства исполнения в полном объеме требований санитарного законодательства.

Так, согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности от 12 июля 2024 года, составленного МАОУ «ФИО4 средняя школа» (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель), последний выполнил монтаж энергосберегающего оборудования и допуск в эксплуатацию по объекту МАОУ «ФИО4 средняя школа», расположенного по адресу: 

<

...>: светильника светодиодного ДПО LED 2*20 Вт – 26 шт., лампы светодиодной 20Вт в количестве 65 шт., светильника светодиодного для школьной доски 2*36 40 Вт в количестве 9 шт. Работы фактически выполнены 12 июля 2024 года.

В соответствии с результатами измерений, указанными в протоколе испытаний № 53-01-60/3580 от 20 ноября 2024 г., проведенных в МАОУ «ФИО4 средняя школа» по адресу: 

<

...>, уровень искусственной освещенности составил: кабинет информатики, поверхность стола – 480 лк, кабинет информатики, у доски – 1327 лк, кабинет географии, поверхность стола – 368 лк, кабинет географии, у доски – 903 лк, кабинет математики, поверхность стола – 363 лк, кабинет математики, у доски – 1039 лк, кабинет русского языка и литературы, поверхность стола – 490 лк, кабинет русского языка и литературы, у доски – 1130 лк, кабинет истории у доски – 1200 лк.

Согласно экспертному заключению № 53-01-60/3580 Санитарно-эпидимиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу № 53-01-60/3580 от 20 ноября 2024 г., утвержденному и.о. главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», согласно результатам проведенных измерений в МАОУ «ФИО4 средняя школа» по адресу: 

<

...>, установлено, что измеренные уровни искусственной освещенности соответствуют требованиям п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20 и СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно протоколу испытаний № 53-01-60/01129-24 от 4 апреля 2024 г. воды питьевой централизованного водоснабжения, место отбора: МАОУ «ФИО4 средняя школа» по адресу: 

<

...>, - пищеблок, варочный цех после фильтра, кран в/водопроводной, показатель железо в образце составил менее 0,1 мг/дм3, при величине допустимого уровня – не более 0,3. В соответствии с экспертным заключением № 53-01-60/01129-24 по данному протоколу, в объеме проведенных испытаний установлено, что вода питьевая централизованного водоснабжения (холодная) соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Кроме того, согласно протоколу испытаний № 53-01-60/05275-24 от 26 ноября 2024 года, по результатам испытаний образца воды централизованного водоснабжения (после системы очистки), место отбора: МАОУ «ФИО4 средняя школа» адрес: 

<

...> зд. 2, показатель «железо» составил 0,300 мг/дм3, при допустимом уровне – не более 0,3 мг/л.

В соответствии с представленными представителем ответчика фотографиями, произведен ремонт светильников в кабинете немецкого языка филиала Лавровской средней школы д. Вотолино по адресу: Новгородская область, Демянский муниципальный район, пер. Школьный, д. 4.

В соответствии с экспертным заключением № 53-01-60/06059-24 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу № 53-01-60/0659-24 от 12 декабря 2024 года и самим протоколом, в объеме проведенных испытаний установлено, что вода питьевая централизованного водоснабжения (холодная), отобранная в серой раковине «мясо-рыбного цеха» филиала МАОУ «ФИО4 средняя школа», расположенном по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 и раздела III, таблица 3.5 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно представленному экспертному заключению № 53-01-60/06060-24 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза результатов лабораторных испытаний по протоколу № 53-01-60/06060-24 от 12 декабря 2024 года и самому протоколу, в объеме проведенных испытаний установлено, что вода питьевая централизованного водоснабжения (холодная), отобранная в белой раковине «мясо-рыбного цеха» филиала МАОУ «ФИО4 средняя школа», расположенном по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 и раздела III, таблица 3.5, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представителем истца в ходе рассмотрения дела не оспаривались представленные ответчиком доказательства. Кроме того, в судебном заседании представитель истца ФИО1 подтвердила исполнение ответчиком в полном объеме требований санитарного законодательства, о понуждении к исполнению которых указано в исковом заявлении.

Суд приходит к выводу о том, что представителем ответчика представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства в обоснование своих возражений, а в своей совокупности - подтверждающие исполнение в полном объеме обязательных требований санитарного законодательства, указанных в исковом заявлении.

В силу положений статей 3, 131 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право, а удовлетворение исковых требований должно приводить к его восстановлению.

Таким образом, поскольку судом установлено, что на дату рассмотрения гражданского дела требования истца ответчиком фактически исполнены, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «ФИО4 средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2024 года.

Председательствующий судья А.А. Салихьянова